Интеллектуальные развлечения. Интересные иллюзии, логические игры и загадки.

Добро пожаловать В МИР ЗАГАДОК, ОПТИЧЕСКИХ
ИЛЛЮЗИЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РАЗВЛЕЧЕНИЙ
Стоит ли доверять всему, что вы видите? Можно ли увидеть то, что никто не видел? Правда ли, что неподвижные предметы могут двигаться? Почему взрослые и дети видят один и тот же предмет по разному? На этом сайте вы найдете ответы на эти и многие другие вопросы.

Log-in.ru© - мир необычных и интеллектуальных развлечений. Интересные оптические иллюзии, обманы зрения, логические флеш-игры.

Привет! Хочешь стать одним из нас? Определись…    
Если ты уже один из нас, то вход тут.

 

 

Амнезия?   Я новичок 
Это факт...

Интересно

Образ Фауста за 200 лет до Гете создал английский писатель Кристофер Барлоу.

Еще   [X]

 0 

Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ (Шкарлупина Галина)

Монография посвящена анализу правового регулирования системы образования РФ. Исследование носит теоретический и аналитический характер, может найти практическое применение лишь при условии совершенствования правового регулирования государственного управления. Шаги, которые необходимо предпринять в этом направлении, автором указываются. Работа может быть полезна преподавателям, аспирантам и студентам вузов.

Год издания: 2014

Цена: 299 руб.



С книгой «Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ» также читают:

Предпросмотр книги «Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ»

Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

   Монография посвящена анализу правового регулирования системы образования РФ. Исследование носит теоретический и аналитический характер, может найти практическое применение лишь при условии совершенствования правового регулирования государственного управления. Шаги, которые необходимо предпринять в этом направлении, автором указываются. Работа может быть полезна преподавателям, аспирантам и студентам вузов.


Шкарлупина Г. Д. Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Монография

Введение

   В настоящее время России, находящейся на очередном витке своего исторического развития, предстоит пройти сложный и ответственный путь политико-правовых реформ. В процессе реформирования особую актуальность приобретает реорганизация властных отношений и создание эффективно функционирующего института государственной службы. В этом плане вопрос об основных проблемах и ведущих тенденциях, предпосылках и факторах, влияющих на формирование государственной службы в системе управления образованием как социально-правового института современной российской государственности, находится в центре научного и общественного внимания.
   Прошедшее десятилетие 1990-х годов ознаменовано мероприятиями по формированию государственной службы на основе принципов Конституции РФ. В результате сложились основы государственной службы Российской Федерации как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от партийно-государственного аппарата, приводившего в действие советскую административную систему, в которой преобладали командно-директивные методы управления.
   В соответствии с Конституцией РФ по-новому регулируются взаимоотношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
   Органы государственного управления не получили еще своего должного закрепления в Конституции РФ, что отрицательно сказывается на качестве реализаций функции государственного управления, так как вместо государственного управления, имеющего приоритетное значение, в российском законодательстве и в деятельности государственных органов власти используется термин «правовое регулирование». К такому же выводу приходят многие ученые, специализирующиеся в науке административного права1. Термин «государственное управление» закреплен в Конституции РФ и в подзаконных актах. В пункте «а» ст. 71 сказано о контроле в соблюдении Конституции РФ и ФЗ как функции федеральных органов исполнительной власти, а в пункте «е» ст. 71 к ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральные программы государства в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.
   Федеральные программы являются основным инструментом осуществления функций государственного управления во всех сферах жизнедеятельности страны. Именно на реализацию этих федеральных программ выделяются средства из федерального бюджета.
   Система образования является одной из важнейших отраслей жизнедеятельности человека. Всякая совместная деятельность людей, которая осуществляется в более или менее крупном масштабе, нуждается в государственном администрировании. Латинский термин «administration» означает «руководство». Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2006— 2010 годы была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 г. № 1340-р. Государственным заказчиком-координатором программы (Министерством образования и науки Российской Федерации) определены – Рособразование и Роснаука.2
   Система образования России претерпевает серьезные изменения. Реформирование продолжается более десятилетия. Начатые в девяностые годы ХХ века образовательные реформы затронули как основное среднее, так и все уровни профессионального образования. Они являются, с одной стороны, продолжением общемировых тенденций, глобальных перемен, а с другой – сохранением и развитием системы профессионального образования, созданием непрерывной системы профессиональной подготовки специалистов. При наличии Национальной доктрины, программы развития и модернизации непрерывного образования отсутствует концептуальная разработка проблемы управления системой непрерывного профессионального образования.
   Любое реформирование всегда сопровождается пакетом нормативным документов, которые определяют правовое пространство реформ, а также позволяют определить круг задач, которые необходимо решить в ходе реформирования, проводимого государством. Оно должно охватывать наиболее важные аспекты образовательной деятельности.
   Формирование нормативно-правовой основы государственной службы, регулирующей отношения в сфере образования, на федеральном, региональном и муниципальном уровне3;
   1. Создание единой законодательной системы, в том числе, и в отношении развития непрерывной системы образования, что позволит преодолеть ведомственные отраслевые барьеры, расширит представления специалистов о сопряженности образовательного законодательства по отраслям, даст видение перспективы реформирования законодательства в соответствии с велением времени4;
   2. Создание единой законодательной системы, в том числе в образовании, позволит корректировать уже организованную систему управления к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования, преодолеть условия коррупциогенности в этой отрасли общественной деятельности.
   3. Правовая оценка противоречий в управлении различных уровней власти (федерального, субъектов Федерации, муниципального) и их разрешение является одной из задач совершенствования механизмов государственного управления, как в целом, так и системы образования в частности.
   4. Стремление урегулировать нормами права правоотношения в сфере образования на различных уровнях и во всех отраслях образования;
   5. Создание системы непрерывного общего и профессионального образования направлено на реализацию потребностей общества в образовании, и только образовательный кодекс позволит гражданину обладать не разрозненными знаниями образовательных законов, положений, распоряжений, приказов, а комплексом правовых знаний о справедливости отношений в сфере образования, знать степень своей свободы в системе образования, определять нарушение своих прав.
   Политика государства направлена на интеграцию профессионального высшего образования Российской Федерации в мировую систему при сохранении и развитии его достижений и традиций – это один из принципов государственной политики, зафиксированный законом 5. В его реализации участвуют не только работники системы образования, но и студенты, профессорско-преподавательский состав всех уровней профессиональных учебных заведений.
   В субъектах Федерации и регионах создаются учебно-научно-педагогические комплексы (УНПК), направленные на создание непрерывной системы общего среднего, средне-специального и высшего профессионального образования.
   Реформирование содержания профессионального педагогического образования определяется квалификационными требованиями к профессиональной культуре и компетентности специалиста, закрепленных в «Требованиях к аттестации работников образования». В документах, принятых Правительством РФ в 2000–2001 годах: «Национальная Доктрина развития образования в Российской Федерации» (5.11.2000), « Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» (29.12.2001), Положение «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования» (20.04.2001) и других концептуально-нормативных документах определяются цели, задачи и перспектива развития образования на ближайшее десятилетие. Документы дополняют Закон РФ «Об образовании», который не поспевает за процессом модернизации, на сегодняшний день на каждой странице опубликованного закона мы видим от 3 до 5 вставок со словами «введен Федеральным Законом от числа… за № …». Закон РФ «Об образовании» с поправками 1996 и 2004 гг. изменен по подсчетам юристов на 80 %. Законодательные акты регулярно публикуются в профессиональных журналах и газетах: «Вестник образования», «Директор школы», « Высшее образование сегодня», в межведомственном информационном бюллетене «Образование в документах» и других. Но отсутствует систематизация нормативно-правовых актов в области образования, назрела необходимость кодификации законодательных документов, регламентирующих отношения в области образования.
   Общим признаком в действующем законодательстве субъектов Федерации следует признать их заинтересованность в сохранении и развитии системы образования, стремление на законодательном уровне поддержать не только муниципальные и региональные образовательные учреждения, но и образовательные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов власти.
   К отрицательным тенденциям в формировании законодательной базы субъектов следует отнести отсутствие системы в этой работе, не использование своих полномочий в области нормативно-правового законотворчества, регламентирующего управление системой образования на уровне подзаконных актов. Все это свидетельствует об отсутствии методологии формирования образовательного права на уровне субъектов федерации.
   Федеральные Законы, принимаемые Правительством РФ, закрепляют исходные, первичные нормы в этой сфере управления образованием, они дополняются и конкретизируются развитой системой подзаконных нормативно-правовых актов. Все эти процессы по созданию нормативно-правового регулирования образовательной деятельности должны быть скоординированы созданием единого кодекса, регламентирующего все виды отношений в системе непрерывного образования.
   Необходимо отметить, что далеко не всегда и не все законодательные акты, постановления Правительства РФ в области государственного управления, регламентирующие реформирование системы образования, понимаются однозначно, это связано с тем, что образовательная система утрачивает свою линейность. Все структурные компоненты российского образования находятся в точке бифуркации (поиска), в то время когда необходимо определить уровень и размеры флуктуаций (отклонений), определить структуру учебного заведения, его направление, контингент обучающихся, кадровые и материальные возможности, сформулировать цели трансформации учебного заведения (например, переход к договорной (коммерческой) системе обучения или к углубленному профильному образованию и т.д.), наметить пути эволюции (аттракторы) учреждения. На сегодняшний день непонятно, является ли синергетика междисциплинарным подходом, совершенно новой наукой или просто особым научно-философским взглядом, однако вышеперечисленные характеристики синергетики позволяют с интересом отнестись к перспективе применения синергетического подхода к анализу управления в системе многоуровнего непрерывного профессионального образования.
   Более того, часто юридические документы, регламентирующие процесс реформирования, утрачивают императивный характер и переходят в разряд диспозитивных. Это касается, прежде всего, концептуальных нормативных актов по стратегии развития системы образования указанных выше под сноской № 6. Особенно слабо нормативно-правовое регулирование представлено в регламентации деятельности учебно-научно-педагогических комплексов – УНПК, как одной из форм создающейся системы непрерывного общего среднего и профессионального образования.
   Названные противоречия, нерешенные проблемы в совершенствовании образовательного законодательства, отсутствие единства в государственном управлении звеньями профессиональной подготовки в системе непрерывного профессионального образования, необходимость исследования функциональных качеств трехуровневого государственного управления, разработки механизмов их совершенствования определяют актуальность нашей темы.
   Ценности и цели новых подходов организации нормативно-правового регулирования государственного управления процессом формирования профессиональной компетентности специалиста (учителя) в системе непрерывного профессионального образования, представляют собой сложную межотраслевую проблему, которая может быть разрешена только на основе синтеза знаний и методов разных наук (различных правовых наук, философии, педагогики, социологии, управления и др.).
   Концептуально мы исходим из идеи распространения системного, личностно-ориентированного, дифференцированного, синергетического подходов на нормативно-правовую практику государственного управления системой непрерывного профессионального образования, на примере УНПК, обеспечивающего непрерывный рост качества профессиональной подготовки и компетентности специалиста (учителя).
   Основой научного познания исследуемого нами вопроса стали принципы системного анализа нормативно-правового регулирования и принципы сравнительного анализа трехуровневой структуры государственного управления системой образования, детальный анализ сложных открытых систем, которые представлены структурными компонентами, реформирующейся системы образования, в бифуркационный период перехода к непрерывному образованию, их способность к самоорганизации и порядку.6
   В процессе исследования широко использовались методологические положения деятельностного подхода (Г. Гегель, И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.П. Юдин и др.), принципа теорий социального действия (М. Вебер), теории социального управления.7
   В настоящее время, особую значимость для выработки методологических подходов к проблеме правового регулирования государственного управления в целом, и социальной сфере в частности, проблеме разграничения функций властных структур (федерального, регионального и муниципального уровня) и руководства модернизацией образования в России имеет конструктивно-критический подход.
   В его основу заложена теория правовой технологии. Анализ правовой технологии призван выявить и обосновать конструктивную систему методов и процедур разработки и изменения концепции единого правового пространства государственного и муниципального управления системой непрерывного общего среднего, средне-специального и высшего профессионального образования, а также концепции по защите прав человека в образовательной и научной сфере деятельности.
   Важно подчеркнуть, что данный методологический подход предполагает комплекс выверенных мер, последовательно апробированных на практике, что позволяет своевременно вносить изменения в законодательную базу, вносить коррективы в правовое регулирование системы непрерывного образования по подготовке компетентных специалистов.
   Метод корректировки позволяет быстро вносить изменения в не оправдавшие себя на практике нормативные правовые акты, определять формы и способы действия правозащитных институтов области государственного управления. Это особенно важно, так как данный метод не предполагает глобальных преобразований, основанных на разрушении ранее существовавших механизмов и создании новых в структуре управления.
   Метод поэтапного изменения основан на технологии, предусматривающей строго последовательный процесс реформирования структур государственного управления на всех его уровнях, совершенствование нормативно-правовой базы для создания единого законодательного пространства по руководству системой непрерывного образования для обеспечения прав человека на образование в течение всей его жизни.
   Права человека на образование нельзя обеспечить в полном объеме без коренной модернизации системы образования разделенной на отрасли, без кардинальной реконструкции образовательной системы и принятия законов, регулирующих этот важный процесс в жизни общества. Создание непрерывной системы образования невозможно без выработки единого кодекса «Об образовании», первая редакция которого опубликована и находится в состоянии обсуждения8.
   В качестве основного метода исследования мы применяем системно-синергетический подход. Термин «синергетика» (древнегреч. – sinergia – взаимодействие). Синергетика – теория самоорганизации, которая позволяет изучить феномен согласованного действия сложной системы в условиях нерегулируемого управляющего воздействия извне или при слабом управляющем воздействии, обоснована немецким физиком, профессором Штудгардтского университета Германом Хакеном. В настоящее время теория является междисциплинарным методологическим подходом в изучении нелинейных систем. Выбор методологии обусловлен, прежде всего, тем, что процессы реформирования образования привели к процессам, видоизменяющим линейную систему образования в нелинейную.
   Коренное изменение государственной политики в области образования – одна из стратегических линий реформирования социальной системы, ее развития в направлении формирования гражданского общества и защиты прав и свобод граждан, связанных с получением образования.
   В нашей монографии мы опирались также:
   – на правовые идеи обеспечения рационального государственного управления и его роли в жизни общества (С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, К.Г. Булатов, Г.Н. Колибаба, Л.С. Явич и др.)9
   – на теории рационального применения методов административного права для правового регулирования и разграничения властных полномочий всех структур государственной службы по видам и уровням (В.В. Борискин, В.М. Манохин, Н.М. Поликарпова, С.Г. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, В.С. Четвериков, В.Е. Чиркин, А.А. Югов и др.); 10
   – на теории о роли законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в сфере образования (В.К. Бабаев, М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю.М. Аксенов, А.М. Кац, Е.А. Певцова, П.И. Третьяков, В.И. Шкатулла);11
   – на философские, социологические, педагогические идеи о роли общего и профессионального образования, его влиянии на становление человека в современном мире и развитие общества (С.Г. Вершловский, В.С. Леднев, Н.Д. Никандров, В.А. Сластенин, В.Д. Шадриков и др.)12
   – исследования в области развития теории управления (М. Альберт, М. Вебер, У. Диксон, Ю.А. Конаржевский, М. Менсон, П.К. Одинцов, А.М. Сергеев Ф. Тейлор, А. Файоль, Ф. Хедоури, Т.И. Шамова, и др.).
   – исследования в области психологии управления (Т.С. Кабаченко, В.А. Розанова, А.Л. Свенцицкий, В.Т. Зинченко) и технологии подготовки управленческих кадров (Г.А. Бордовский, Ю.В. Васильев, П.Г. Худоминский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник и др.)13
   – системный подход к анализу явлений, синергетические представления о развитии сложных систем и систем образования (Г. Хакен, И. Пригожин, А.П. Назаретян, Е.Н. Князева, С.П. Капица, С.П. Курдюмов Г.Г. Малинецкий, В.С. Капустин, А.П. Стуканов и др.).14
   Анализ теоретических исследований показал, что основное внимание ученых уделено теоретической разработке основных понятий, касающихся системы управления образованием. Но, к сожалению, теоретические разработки не всегда способны эффективно влиять на объективные потребности нормативно-правового регулирования проблем образовательного процесса по формированию профессиональной культуры и компетентности специалистов, востребованных на рынке педагогического труда.
   Вопросы о состоянии нормативно-правовой базы управления образовательными учреждениями начального, среднего профессионального и высшего образования нашли отражение в работах таких видных ученых, как М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю.М. Аксенов, А.В. Пшенко и др.15
   Проблема управления образованием и ее правовое регулирование раскрывается, частично, (в основном, на основе документации, регламентирующей внутренний распорядок деятельности учебного заведения: устав, приказы, распоряжения) у многих педагогов в отечественной науке: В.И. Загвязинский, В.С. Гершунский, В.С., А.М. Моисеев, В.П. Сергеева, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и другие.16
   Проблема нормативно-правового управления высшим педагогическим образованием рассматривалась в различных аспектах: теоретические основы стандартизации образования изучали В.А. Болотов, В.Г. Кинелев., В.Д. Шадриков, В.М. Филиппов и др17.;
   Системно-целевое управление многоуровневым образованием (Государственный стандарт, сопряженность программ обучения и др.) – А.М. Кац, Е.М. Долгушин, Ю.С. Жоглик, А.А. Греков, В.И. Данильчук, В.А. Сластенин и др.;
   Проблемы нормативно-правового статуса образовательного учреждения, формирования образовательной среды, взаимодействия учреждений в системе профессионального обучения, теоретические основы и технологии педагогического образования характеризуют в своих исследованиях ученые Н.А. Алексеев, А.А. Вербицкий, Е.И. Исаев, Н.К. Сергеев, В.В. Сериков, В.А. Сластенин, Е.Н. Шиянов и др.18;
   Теоретические основы концепции непрерывного образования и проблемы норм регулирования многоуровневой системой подготовки специалиста исследуют В.В. Арнаутов, В.П. Беспалько, Л.В. Голуб, Л.Л. Редько и др.
   В этих работах отчетливо прослеживается и научно обосновывается потребность формирования нормативно-правовой базы системы непрерывного профессионального образования в подготовке высоко квалифицированного компетентного специалиста.
   Развитие системы непрерывного общего среднего и средне-специального и высшего профессионального образования всецело зависит от формирования единого законодательного пространства.

Глава I
Структура государственного управления системы образования

1.1. Понятие, задачи государственного управления системы образования

   Понятия «управление», «менеджмент» известны сегодня практически каждому образованному человеку. Их значимость была осознана в 20–30-е годы ХХ столетия. Управленческая деятельность постепенно превратилась в профессию, область знаний – в самостоятельную науку.
   Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное, по определению ученого), организующее, регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально создаваемые структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы и т.д.).
   Далее автор, обобщая свои подходы и взгляды, определяет государственное управление, Это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу, в целях их упорядочения, сохранения или преобразования в интересах общества.20
   Классические школы науки об управлении (американская – немецкая – М. Вебер; американская – Ф. Тейлор, Э. Мэйо, Ф. Ретлизбергир, У. Диксон; французская – А. Файоль) рассматривали организацию как механизм регулирования деятельности в процессе производства21.
   В настоящее время существует множество определений управления. Анализ научной литературы позволяет выделить отдельные направления в исследованиях в области общей теории управления (Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, М.В. Ларин, Ю.А. Тихомиров, М.К. Бочаров), социального управления (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, М. Марков, Ф.Д. Кожурин, А.С. Панфилов), психологии управления (А.А. Бодалев, В.В. Давыдов, А.И. Китов, Е.С. Кузьмин, А.Л. Свенцицкий, В.А. Якунин), управления педагогическими системами Ю.К. Бабанский, П.В. Худоминский, В.П. Беспалько, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и др.).22
   В работе П.И. Третьякова мы встречаем следующее определение «Управление – целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных условий, способов, средств и воздействий».23
   В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что « консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения и неотложных социально-экономических проблем, и задач в сфере безопасности государства»24.
   Считается, что без регулирующей роли государства невозможно развитие современного общества. Однако также регулирование не должно стеснять естественные процессы саморегулирования, саморазвития общества и допустимо там, где необходимо исправлять недостатки стихийного развития.
   Правовое регулирование общественных отношений, составляющих сферу государственно-властной деятельности, в условиях российского государственного устройства служит важнейшим средством выполнения государством своих задач и функций. Вместе с тем, по меньшей мере, две особенности правового регулирования должны быть отмеченными. Первая состоит в значительном сокращении объема, предмета правового регулирования, особенно в разрезе государственного управления, прежде всего отношений в области экономики, что вызвано, по понятным причинам, коренной перестройкой всей структуры государственного хозяйства в рыночную экономику. Вторая особенность относится к структуре самого правового регулирования. Если в условиях СССР, то есть централизованного государства, истоком правового регулирования, заполняющим почти весь его объем, были союзные государственные органы (по преимуществу органы исполнительной власти, хотя бы формально), то теперь положение изменилось коренным образом.
   Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»25 и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»26 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, государственные службы и федеральные агентства.
   Для реализации полномочий в пределах своей компетенции органы исполнительной власти могут издавать правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль.
   Конституция РФ 1993 года, исходя из федерального устройства Российской Федерации и утверждения в системе социальных и государственных структур местного самоуправления, установила три уровня правового регулирования: федеральный, уровень субъектов Федерации (региональный уровень), муниципальный (местное самоуправление).
   Констатируя три уровня правового регулирования, определенные в Конституции РФ, необходимо указать, в каком соотношении они находятся друг с другом и какова степень зависимости между ними.
   Соотношение трех уровней правового регулирования может быть определено в нескольких аспектах:
   − по объему предмета регулирования на каждом уровне;
   − по численности (примерно, конечно) принимаемых правовых актов;
   − по их месту и роли в общем, то есть общегосударственном, потоке и процессе правотворчества.
   Объем предмета регулирования на уровне субъектов РФ и местного самоуправления значительно превышает объем регулирования, установленный для федерального уровня ст. 71 Конституции РФ. Статьи 72 и 73, а также ст. 130 определяют значительно больший и более детальный объем правового регулирования в сравнении с федеральным уровнем. В этом непосредственно выражается федеративное устройство государства с широкими полномочиями субъектов Федерации и местным самоуправлением.
   Вопрос о численности нормативных актов, принимаемых на каждом уровне, можно рассматривать с двух сторон. В соотношении федеральных нормативных правовых актов и актов отдельно взятого субъекта РФ первенство остается, бесспорно, за федеральным уровнем, хотя предмет его регулирования и меньше по своему объему. Здесь имеет значение то обстоятельство, что федеральные органы государственной власти приступили к нормотворческой деятельности значительно ранее субъектов РФ. С другой стороны, вопрос о численности нормативных правовых актов и их соотношении на уровнях регулирования следует рассматривать и в общем массиве нормативных правовых актов, принятых и действующих в стране. Этот вариант соотношения уровней правового регулирования должен быть принят во внимание по той причине, что, хотя предмет регулирования всех субъектов РФ один, общий (ст. 72, 73 Конституции РФ), принимаемые же ими правовые акты индивидуальны применительно к условиям того или иного субъекта Федерации. Поэтому нормативные правовые акты субъектов РФ в общем массиве российских нормативных актов имеют собственное содержание. Если примерную численность нормативных правовых актов отдельно взятого субъекта помножить на число субъектов Федерации, можно получить численность нормативных правовых актов этого уровня правового регулирования. Совершенно очевидно, что в этом соотношении первенство, притом многократное, будет за блоком нормативных актов, применяемых субъектами РФ. Это необходимо учитывать при оценке действующей правовой системы, ее количества и качества, систематизации и кодификации.
   Нормативно-правовое регулирование определяется нами как вид деятельности, которая на основе внесения корректив в законодательстве и с помощью оперативных способов, средств и воздействий в процессе управления педагогической системой непрерывного профессионального образования, способствует поддержанию ее на запрограммированном законодательством уровне.
   Конституция государства как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина, в том числе в области образования, регламентирует формы образовательных учреждений и услуг.
   Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.
   Субъекты Федерации компетентны: издавать законы по вопросам образования и определять осуществление политики в образовании, не противоречащей федеральной политике в этой сфере. Решение вопросов в области работы региональных УНПК, отнесенных к полномочиям субъектов, прямо или косвенно направлено на реализацию государственных гарантий прав граждан в области образования, то есть затрагивает права человека, и поэтому должно определяться нормативным актом, имеющим высшую юридическую силу, каковым в настоящее время является закон государства.
   Однако специфика государственно-управленческой деятельности обусловливает приоритет методов распорядительного типа, т.е. запретов и предписаний, основанных на юридико-властных полномочиях управляющей стороны и обязанности управляемой стороны, подчиняться этим предписаниям. При этом выявляется одностороннее волеизъявление юридически властного субъекта, неравнозначное волеизъявлению субъекта государственного управления. Поэтому административно-правовое регулирование осуществляется государственным органом, полномочным реализовывать властные отношения в одностороннем порядке в соответствии с нормативными правовыми требованиями законов.27
   Цели государственной политики в области образования закрепляются в государственных законах «Об образовании» и « О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Нормативные положения основного закона в области образования дополняются другими специальными национальными законами, а также нормативными актами субъектов Федерации, которые имеют статус подзаконных актов. Иерархию образовательного законодательства можно выстроить следующим образом:
   Базовые (многофункциональные) – законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»28;
   Документы по организации управления образованием – «О государственных стандартах», « О нормативах финансирования», «О государственной аккредитации образовательных учреждений»29и др.
   Акты, регулирующие особенности правовых отношений применительно к каждому уровню образования.30
   Правовые акты, направленные на социальную защиту участников образовательного процесса – закон «О статусе педагогического работника», «О государственной поддержке обучающихся»31 и др.
   Специализированные нормативные акты – «О частном образовании» и др.;
   Непрофильные – для сферы образования законодательные акты – «О финансировании системы образования»; «О налогообложении в сфере государственного и частного образования»32 и другие.
   Политика государства направлена на создание непрерывного профессионального образования, интеграцию профессионального высшего образования Российской Федерации в мировую систему при сохранении и развитии его достижений и традиций – это один из принципов государственной политики, зафиксированный законом 33.
   В ее реализации участвуют не только работники государственных органов всех уровней исполнительной власти, но и руководители образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав всех уровней профессиональных учебных заведений.
   С точки зрения создания целостной системы управления развитием образования в любой работе представляет интерес характеристика причинно-следственных связей между формированием целостной системы управления, между способами и средствами, воздействиями на систему управления и результатами, между управляющей и управляемой подсистемами и содержанием деятельности. Без учета этой связи невозможно моделировать и осуществлять эффективный процесс управления развитием образования в целостной системе непрерывного образования в России. На сегодняшний день ее можно представить структурно следующим образом: система состоит из двух подсистем (управляющей и управляемой), хотя вторая подсистема имеет внутреннюю управляющую структуру. (См. схему № 1).


   В следующих параграфах этой главы мы рассмотрим структурные компоненты системы государственного управления образованием в России и проанализируем нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное управление.

1.2. Федеральные органы управления системы образования

   Согласно указам Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»34 и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» 35 входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
   Указами установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в определенной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
   Федеральное министерство:
   − в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;
   − осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
   Юридические особенности функций и полномочий первой группы федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств – определяются, во-первых, тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления; во-вторых, – спецификой полученных им сфер и отраслей.
   Система государственного управления образованием в Российской Федерации определена Постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.).36 Система органов государственного управления дошкольным, школьным, профессионально-техническим, средним специальным, высшим педагогическим и внешкольным образованием включала:
   Министерство образования РФ;
   − министерства образования республик в составе Российской Федерации;
   − управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;
   − комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга;
   − органы управления образованием городов и сельских районов, создаваемые по решению муниципальных органов.
   Рассматривая вышеуказанную структуру управления, мы видим вертикаль руководящих составных элементов власти, существовавшую многие годы и осуществляемую руководство системой образовательных учреждений. Она привычна для системы образования, когда каждое учебное заведение включено в определенную образовательную подсистему и находится под влиянием директивного управления.
   В положении о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 № 28037, установлено, что указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных и научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
   Федеральные министерства обладают рядом однородных полномочий в решении определенных вопросов. Они, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и агентств; вносят в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, согласно которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере ведения федеральных министерств. А также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерств; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимают нормативные правовые акты в сфере определенных Положением полномочий:
   – осуществляют функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его функций;
   – организуют прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
   – утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства; в пределах предоставленной компетенции назначают и освобождают работников;
   – утверждают положения о структурных подразделениях органа и решают другие вопросы.
   Министерство образования и науки России самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
   При осуществлении своих полномочий Министерство образования и науки России непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
   Порядок взаимодействия Министерство образования и науки России с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении, при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также согласованными или совместными актами Минобрнауки России с другими федеральными органами исполнительной власти.
   Министерство образования и науки России:
   а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
   Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации Министр образования и науки Российской Федерации (федеральный министр);
   б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
   Министр образования и науки Российской Федерации организует работу Минобрнауки России, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, систематически проводит совещания с заместителями Министра, руководителями департаментов Министерства, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, на которых рассматривается ход выполнения программ и планов деятельности Министерства, принимает решения по оперативным вопросам, издает приказы и распоряжения, обязательные к исполнению.
   Министр образования и науки Российской Федерации и его заместители в целях осуществления контроля за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации заслушивает на своих совещаниях руководителей департаментов Министерства, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, дает оценку деятельности указанных департаментов, федеральных служб и федеральных агентств, принимает решения об отмене или о приостановлении действия их приказов (распоряжений), о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром.
   Минобрнауки России организует свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации планами и показателями его деятельности.
   Порядок и сроки представления Минобрнауки России проектов планов работы на очередной год и прогнозных значений основных показателей деятельности, а также представления отчетов об их исполнении определяются Правительством Российской Федерации. Минобрнауки России осуществляет свою деятельность на основе перспективных и текущих планов работы и показателей деятельности, федеральных целевых и ведомственных программ, планов общероссийских и международных мероприятий Министерства.
   План работы и показатели деятельности Министерства должны обеспечивать выполнение в полном объеме функций, определенных Положением о Министерстве.
   Министр образования и науки Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Минобрнауки России.
   Руководители Министерства образования и науки России, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, несут персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на них, и реализацию функций этими федеральными органами.
   Министр образования и науки Российской Федерации распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия, назначает лиц, исполняющих обязанности Министра на время его отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
   Министр образования и науки Российской Федерации своим приказом предоставляет в необходимых случаях директорам департаментов Министерства полномочия представлять Министерство в отношениях с государственными органами, в том числе с федеральными службами, федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени Министерства договоров и других гражданско-правовых документов.
   Планы работ должны предусматривать, в частности, законопроектную и нормотворческую деятельность, проведение заседаний коллегии Министерства, координационных и совещательных органов Министерства и другие значимые мероприятия.
   Проекты планов работ и показателей деятельности Министерства формируются на основании предложений департаментов Министерства с учетом предложений федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в сфере ведения Министерства, которые оформляются письменно, согласовываются (визируются) с курирующим заместителем Министра и представляются Министру в установленные сроки.
   Исходя из плана работ и показателей деятельности Министерства, составляются планы работ и показатели деятельности департаментов Министерства на соответствующий год, в которых предусмотренные планом Министерства мероприятия, сроки их реализации и показатели конкретизируются, при необходимости – дополняются и уточняются.
   Проекты планов работы и показателей деятельности департаментов Министерства визируются курирующими их заместителями Министра и не позднее, чем за месяц до начала планируемого периода, представляются Министру на рассмотрение вместе с информацией о выполнении плана работы и показателей деятельности за истекший период.
   Планы работы и показатели деятельности департаментов Министерства:
   − формируются, исходя из функций Министерства, отнесенных к компетенции данного департамента;
   − подписываются директором департамента и утверждаются Министром.
   Министр образования и науки Российской Федерации и его заместители, в целях осуществления контроля за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации заслушивает на своих совещаниях руководителей департаментов Министерства, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, дает оценку деятельности указанных департаментов, федеральных служб и федеральных агентств, принимает решения об отмене или о приостановлении действия их приказов (распоряжений), о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром.
   Результаты рассмотрений и слушаний оформляются протоколами совещаний у Министра или его заместителей и заседаний коллегии. Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколах заседаний коллегий, организуется Департаментом управления делами и государственной службы. Указанный Департамент прекращает контроль исполнения поручений на основании решений, принимаемых Министром образования и науки Российской Федерации или его заместителями, о чем информирует исполнителей.
   Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее – поручения), организуется Министром образования и науки Российской Федерации и руководителями подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, которым адресованы поручения.
   Минобрнауки России направляет в находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства поручения по вопросам, относящимся к полномочиям этих органов, и контролирует их исполнение.
   Если в резолюции Министра или заместителя Министра первым пунктом указана подведомственная Министерству федеральная служба или федеральное агентство, а исполненный документ должен быть внесен в Правительство Российской Федерации или другие федеральные органы исполнительной и государственной власти, то в резолюции по п. 2, как правило, указывается соответствующий департамент Министерства. При этом подготовку документа и согласование с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет головной исполнитель, указанный первым в резолюции, который направляет подготовленные и согласованные документы в департамент Министерства вместе с «основанием» (поручением) и в электронном виде. Документ на подпись представляется департаментом Министерства, указанным вторым в резолюции, Министру (заместителю Министра) за 3 рабочих дня до контрольного срока через секретариат Министра или заместителя Министра.
   Если в резолюции Министра образования и науки Российской Федерации или его заместителя первым указан департамент Министерства (вопросы реализации правоустанавливающих функций), а соисполнителем – подведомственная Министерству федеральная служба или федеральное агентство, то согласование документа с другими федеральными органами исполнительной власти и представление Министру образования и науки Российской Федерации или его заместителю для подписания осуществляет ответственный департамент Министерства. Соисполнитель представляет департаменту – исполнителю предложения, подписанные руководителем (его заместителем) в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения.
   Персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку документов для внесения в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы государственной власти несет директор департамента Министерства или руководитель федеральной службы (федерального агентства), подведомственных Министерству, и являющийся ответственным за выполнение поручений в соответствии с резолюцией руководства Министерства.
   Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.38
   В ведении Федерального агентства по образованию остаются 1256 учреждений начального и среднего профобразования. 2514 учреждений НПО переданы в субъекты РФ. С 1 января 2005 г. прекращено финансирование из бюджета РФ переданных в введенье субъектов Федерации учреждений начального и среднего профобразования. Оставлены на федеральном уровне те образовательные учреждения, которые осуществляют реальную межрегиональную подготовку. Кроме того, к федеральным образовательным учреждениям относятся те учреждения, которые являются экспериментальными площадками этого уровня образования. Или даже методическими центрами, на которых происходит отработка нового содержания образования, новых государственных образовательных стандартов профессионального образования, новых педагогических технологий и методик преподавания. Это по существу образовательные лаборатории для Министерства образования и науки и Федерального агентства по образованию.
   На февраль 2005 года в ведении Федерального агентства по образованию находилось 451 учреждение среднего профессионального образования и 335 учреждений высшего профессионального образования. В рамках широкомасштабной административной реформы абсолютное большинство учреждений среднего и высшего профессионального образования, которые сегодня находятся в ведении других отраслевых министерств и федеральных агентств будут переданы в ведение Федерального агентства по образованию.39
   Регламенты Минобрнауки России, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, разрабатываются на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положений о них, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30, и утверждаются соответственно Министром образования и науки Российской Федерации, руководителем соответствующей федеральной службы и федерального агентства.
   Минобрнауки России, федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении, разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих Минобрнауки России, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении (далее – федеральные органы исполнительной власти), содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.
   Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Минобрнауки России, по согласованию с Министерством.
   Регламент Минобрнауки России, регламент федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих Минобрнауки России, федеральных служб и федеральные агентств, находящиеся в его ведении, составляют административный регламент Министерства, указанных федеральных служб и федеральных агентств.

1.3. Органы управления системой образования субъектов Федерации

   Административная реформа в субъектах Российской Федерации проходит период адаптации к условиям региона, определяется специфика государственного управления различными сферами общественной жизнедеятельности, и сфера образования и науки не является исключением.
   В состав управления системой образования субъекта Российской Федерации входят Департамент (Министерство автономной республики), управления, отделы, службы и другие структурные подразделения. Возглавляет государственное управление системой образования субъекта Российской Федерации начальник Департамента образования и науки.
   Каждый орган системы управления образования функционирует согласно определенной для него компетенции в пределах предоставленных ему полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении и использовании законов и основанных на них правовых актах.
   В настоящий момент одним из краеугольных параметров реформирования является уточнение задач всех структурных элементов управления системы непрерывного профессионального образования, начиная от высших органов и заканчивая конкретными должностными лицами.
   Становление полноправных субъектов федерации предполагает передачу на их уровень управления многих функций, принадлежавших ранее центру. Согласно российскому Закону «Об образовании», и политика в этой сфере находится исключительно в их компетенции. Статья 30 Закона «Об образовании» специально посвящена порядку разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием:
   1. Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в области образования федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.
   2. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации законом, регулирующим деятельность Правительства Российской Федерации.
   3. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.
   4. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.
   5. Федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.
   Пункт 6 статьи 30 полностью построена в соответствии с традиционной структурой вертикали управления и сохраняет еще ряд существенных недостатков прошлого. Она хороша для работы на всех уровнях системы образования, когда они построены по линейно-функциональному принципу, т.е. по своему типу являются жесткими и могут хорошо работать только в стабильной среде. Однако реальная среда, в которой сегодня вынуждена действовать система образования, характеризуется высокой степенью нестабильности. О чем свидетельствуют дополнения, внесенные в статью 29 Закона «Об образовании» о Компетенции субъектов Российской Федерации в области образования.
   В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:
   1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;
   2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;
   3) определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;
   4) осуществление федеральной политики в области образования;41
   5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
   5.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управлением образованием;42
   6) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управлением образованием);
   6.1) финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов);43
   7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
   8) установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов44;
   9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
   10) установление местных налогов и сборов на цели образования;
   11) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;
   12) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;
   13) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
   14) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
   15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;45
   16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;
   17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов;
   18) издание нормативных документов в пределах своей компетенции.46
   Таким образом, потребность управления развитием образования как системой приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления.
   Исследования тенденций изменений и проблем управления развитием образования в регионе В.С. Лазарева и Т.И. Шамовой показывают, что после принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимоотношений с федеральными и муниципальными органами управления.47
   Также появились новые управленческие функции, не имевшие место при вертикали управленческой структуры советской системы образования.
   Каждый субъект Российской Федерации имеет свою структуру государственной исполнительной власти. Она формируется на основании закона субъекта Федерации об исполнительных органах государственной власти.
   Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края» О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» был принят Законодательным Собранием Краснодарского края 29 декабря 2005 года.48
   В приложении № 2 к выше указанному Закону дана схема структуры высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края и система органов государственной власти Краснодарского края.
   Изменения в структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края проводятся довольно часто, о чем свидетельствуют изменения, вносимые в Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 года № 365 –КЗ перечислим даты их внесения: 7.08.2001, № 389-КЗ; 11.04.2002 № 462-КЗ; 11.06.2002.№ 493-КЗ; 26.06.2002.№ 495-КЗ; 9.08 2002.№ 516-КЗ; 8.10.2002.№ 524-КЗ; 5.11.2002 № 545КЗ; 7.04.2003.№ 570-КЗ; 22.08. 2003. № 610-КЗ; 26.11.2003.№ 619-КЗ; 31.12.2003. № 655-КЗ; 31.03. 2004. № 671-КЗ; 5.05.2004. № 695-КЗ; 7.06. 2004. № 707-КЗ; 12.10.2004. № 782-КЗ; 2.12.2004. № 793-КЗ; 29.12.2004. № 824-КЗ; 27.01.2005 № 830-КЗ; 22.02.2005.№ 833-КЗ; 15 .07.2005. № 898-КЗ; 11.08.2005.№ 924-КЗ; 29.11. 2005. № 951-КЗ; 29.12. 2005 № 983-КЗ).49

   ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
   Высший исполнительный орган власти Краснодарского края – администрация Краснодарского края

   Органы исполнительной власти Краснодарского края

   Права органов местного управления, гарантируемые Конституцией и федеральным законом, предполагают их обязанности в правотворческой деятельности – принятие законов и других нормативных актов, где четко определены все вопросы правового регулирования деятельности. Прерывность (дисфункция) действий института местного самоуправления связана не столько с парламентаризмом, сколько с нарушениями в распределении компетенций между федеральной властью и властью субъектов Федерации и муниципальными образованиями. Для устранения данного нарушения необходимо определить права каждой из ветвей власти в распределении полномочий и законодательно закрепить их. Если законы субъектов Федерации противоречат федеральным законам, то первые должны быть приведены в соответствие со вторыми.
   После принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления образованием возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимосвязей с федеральными и муниципальными органами управления. Решение этих задач продолжается и сегодня.
   Рассмотрим структуру Департамента образования и науки Краснодарского края.
   Департамент образования и науки Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим государственную политику в области образования, подготовки и аттестации педагогических кадров, координирующим деятельность муниципальных органов управления образованием и учреждений системы образования.
   В официальных, финансовых и иных документах может быть использовано сокращенное наименование департамента. Департамент образуется постановлением Администрации края. Организационно-правовая форма департамента – государственное учреждение.

   Структура департамента образования и науки Краснодарского края