Интеллектуальные развлечения. Интересные иллюзии, логические игры и загадки.

р а з д е л iv

Государственная информационная
политика в особых условиях

Недостаточная эффективность существующей сегодня государственной информационной политики в условиях динамичного и, порой, малопредсказуемого воздействия современных факторов геополитической конкуренции, глобализации и наиболее острых форм информационного противоборства требует изменения всей концепции действующей информационной политики в целях ее адаптации к современных условиям, в которых происходит формирование информационного общества. Существование заметных трудностей в реализации государственной информационной политики в условиях интенсивного воздействия указанных факторов позволяет говорить об особых условиях ее реализации и необходимости выработки специальных методов и механизмов политического воздействия, адекватных тем революционным изменениям, которые сегодня происходят с системой социально-политических отношений современного общества.

Г л а в а 12

Особые условия реализации
государственной информационной политики

Факторы, оказывающие влияние на формирование государственной информационной политики, т.е. такие факторы, которые вызывают изменения данной политики на концептуальном уровне, требуют выработки специальных методов и механизмов правового регулирования, позволяющих обеспечивать выполнение управленческих функций государством в условиях переосмысления концептуальных основ информационной политики.
Такие факторы по отношению к процессу реализации информационной политики носят характер особых условий, исследованию особенностей которых посвящена данная глава.

12.1. Виды особых условий

Государственная информационная политика – деятельность системы государственной власти и управления по созданию условий для успешного, устойчивого и непрерывного развития системы социально-политических отношений общества в условиях интенсивного воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих на систему как стабилизирующее, так и деструктивное информационно-психологическое воздействие.
Эффективность государственной информационной политики – способность государственной информационной политики обеспечить:
успешность развития системы социально-политических отношений общества, т.е. приобретение системой новых качеств в оптимальные (с точки зрения непрерывности процесса развития системы) сроки с минимальными затратами материальных и интеллектуальных ресурсов;
непрерывность процесса развития системы социально-политических отношений общества;
устойчивость процесса развития системы социально-политических отношений общества по отношению к воздействию внешних деструктивных факторов и процессов;
необратимость процесса развития системы социально-политических отношений общества, т.е. приобретение в процессе развития новых качеств, ранее в системе отсутствовавших, и гарантия прежних качеств, утраченных системой в процессе ее развития;
интенсивность процесса развития системы социально-политических отношений общества, т.е. способность системы поддерживать методами внутреннего регулирования необходимый темп (интенсивность) собственного развития для приобретения системой новых качеств, имеющих для нее жизненно важное значение (в первую очередь – качеств, обеспечивающих дальнейшее развитие системы).
Особые условия реализации государственной информационной политики – условия, в которых государственная информационная политика не способна в полной мере обеспечить хотя бы одно из условий собственной эффективности при помощи имеющихся на данный момент в ее распоряжении инструментов и механизмов политического регулирования.
Особые условия – это представляющие потенциальную опасность для субъекта глобальные и долгосрочные изменения состояния внешней среды существования данного субъекта, происходящие преимущественно под воздействием факторов внешней среды, которые от субъекта (и его действий) практически не зависят. Дальнейшее существование и устойчивое развитие субъекта в особых условиях возможно только при адекватной адаптации к ним его системной структуры и действий.
К особым условиям можно отнести только те социальные явления и процессы, которые приводят к коренным изменениям системы социально-политических отношений общества, которые, в свою очередь, требуют изменения государственной информационной политики на концептуальном уровне. Появление таких условий приводит к возникновению новой отрасли государственной информационной политики – информационной политики в особых условиях, цель которой – методом неизбежных проб и ошибок выработать правовые механизмы и инструменты правового регулирования, позволяющие системе социально-политических отношений общества эффективно приспособиться к новым внешним условиям, не снижая при этом темпа и качества своего развития.
В современном обществе к особым условиям реализации информационной политики относятся:
формирование информационного общества;
политическая, социальная, культурная, информационная, психологическая глобализация;
геополитическая конкуренция в информационно-психологическом пространстве;
информационно-психологическая война.
Процесс формирования глобального информационного общества как особое условие реализации государственной информационной политики состоит в несоответствии темпов реагирования организационной и нормотворческой деятельности системы государственных органов власти по модернизации государственной информационной политики тем изменениям, которые происходят в системе социально-политических отношений в процессе формирования информационного общества. Такое несоответствие в скорости развития системы государственной информационной политики и системы социально-политических отношений современного общества, которое выражается, в частности, в том, что целые сферы социальных отношений в информационно-психологическом пространстве неохвачены государственным регулированием, приводит к тому, что некоторые функции государственного регулирования начинают выполнять объекты государственной информационной политики, такие как СМИ и МК, в современных условиях справедливо называемые «четвертой властью».
Политическая, социальная, культурная, информационная, психологическая глобализация может быть отнесена к категории особых условий реализации государственной информационной политики в силу следующих основных причин.
В условиях отставания от ведущих стран мира в темпах развития национального сегмента информационно-психологического пространства, производства знаний-решений и генерации высоких технологий государство попадает в информационную зависимость от стран-производителей информационных ресурсов и становится объектом политики информационного неоколониализма. Современная информационная политика не в состоянии эффективно противостоять этому негативному социальному явлению, поскольку правовое поле информационной политики на современном этапе развития способно выявлять и давать юридическую квалификацию лишь косвенным проявлениям и следам деятельности государств – информационных доминантов, последовательно проводящих в отношении других государств политику информационного неоколониализма.
Геополитическая конкуренция в информационно-психологическом пространстве может быть отнесена к категории особых условий реализации государственной информационной политики в силу следующих причин:
геополитическая конкуренция в информационно-психологическом пространстве связана с возникновением новых принципов, приоритетов и форм политической борьбы, не охватываемых и практически не регулируемых существующими нормами международного права и национального законодательства;
скрытность природы протекания информационно-психологических процессов затрудняет регулирование данной категории социальных отношений информационным правом;
отсутствие международного законодательства, регулирующего рост геополитических субъектов в информационно-психологическом пространстве, и, в первую очередь, правовых норм и механизмов, замедляющих или препятствующих формированию геополитических субъектов, специально создаваемых для агрессии в отношении других государств, является причиной высокой гибкости и скорости формирования и изменения состава союзов и коалиций в информационно-психологическом пространстве, большинство из которых носит виртуальный характер (т.е. связи, объединяющие субъектов в союз, целиком принадлежат информационно-психологическому пространству) и не изучается действующей информационной политикой в качестве предмета правового регулирования;
возможность бесконфликтного (с точки зрения традиционного права) сочетания принципов мирного сотрудничества и агрессивного противоборства во внешней политике субъекта геополитической конкуренции по отношению к одному и тому же субъекту геополитических отношений приводит, при рассмотрении информационного противоборства в рамках действующего международного права, к возникновению многочисленных юридических коллизий;
широкое распространение практики использования в мирное время арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях происходит, в первую очередь, благодаря отсутствию правовых механизмов, накладывающих ограничения на бесконтрольное применение этих сил и средств.
Информационно-психологическая война может быть отнесена к категории особых условий реализации государственной информационной политики в силу особой социальной опасности данного явления, в отношении которого обществом еще не выработана эффективная система организации противодействия.

12.2. Характер влияния особых условий
на государственную информационную политику

Особые условия приводят к изменениям следующих составляющих информационной политики:
институциональной подсистемы;
регулятивной подсистемы;
функционально-коммуникативной подсистемы;
духовно-идеологической подсистемы.
Институциональная подсистема информационной политики включает в себя политическую организацию информационного общества и состоит из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций, посредством которых обеспечивается регулирование системы социально-политических отношений общества в информационно-психологической сфере. Особые условия порождают новые типы общественных отношений, требующих государственного регулирования, что приводит к появлению новых субъектов деятельности в информационно-психологическом пространстве – как государственных, так и общественных.
Регулятивная подсистема информационной политики включает в себя сложившийся комплекс политических ценностей, принципов и правовых норм, основы конституционного строя и способы их реализации, правовую практику в сфере регулирования социально-политических отношений в информационно-психологической сфере. Особые условия порождают новые типы общественных отношений, не охваченные или практически не охваченные существующей правовой практикой, что может привести к изменению социальной ценности права, его возможностей как средства регулирования социально-политических отношений и инструмента разрешения конфликтов в информационно-психологической сфере. Такие изменения нередко порождают тенденции к использованию неправовых методов в деятельности политических институтов, а также масштабные проявления правового нигилизма. Появление в системе социально-политических отношений современного общества целой сферы, не охваченной правовым регулированием, приводит к ослаблению регулятивной подсистемы, что способно вызвать рост апатии законопослушных граждан при одновременном усилении активности экстремистских сил, политическое поведение которых выходит за конституционные рамки.
Особые условия вызывают в регулятивной системе информационной политики изменения следующих ее составляющих:
сложившейся системы политических ценностей;
системы правовых принципов и правовых норм;
способов реализации принципов и положений конституционного строя;
сложившейся правовой практики.
Функционально-коммуникативная подсистема информационной политики, отвечающая за устойчивость политических отношений в информационно-психологической сфере на основе общественного и гражданского согласия, в особых условиях претерпевает наиболее существенные изменения, поскольку в особых условиях происходит:
изменение системы ценностей личности, общества, государства;
изменение социального поведения граждан;
появление новых типов социально-политических отношений;
возникновение новых субъектов социально-политических отношений;
возникновение новых и изменение прежних форм массовой коммуникации.
Эти изменения приводят к появлению новых форм политической коммуникации, обеспечивающих высокую эффективность регулирования новых форм социально-политических отношений в информационно-психологической сфере.
Духовно-идеологическая подсистема информационной политики включает в себя совокупность социальных и политических ценностей, тип социальной и политической культуры, укоренившиеся в информационном обществе политические идеологии. Особые условия являются для системы ценностей общества своеобразной проверкой на прочность и адекватность происходящим в обществе изменениям, которые могут привести к трансформации этой системы, ее расширению и дополнению, а также постепенному вытеснению из системы ценностей наиболее архаичных форм. В соответствии с происходящими в системе ценностей общества изменениями меняются и объекты защиты государственной информационной политики.

12.3. Основные причины необходимости изменения
характера и содержания государственной
информационной политики для обеспечения
требуемой эффективности в особых условиях

Необходимость изменения характера и содержания государственной информационной политики в особых условиях состоит в ограниченной способности государственной политической системы, развивающейся в условиях плавного и постепенного изменения внешней среды, оперативно реагировать на любые резкие изменения внешних условий политической деятельности.
В особых условиях государственная информационная политика не способна в полной мере обеспечить хотя бы одно из условий собственной эффективности:
успешность развития системы социально-политических отношений общества;
устойчивость процесса развития системы социально-политических отношений общества по отношению к воздействию внешних деструктивных факторов и процессов;
необратимость процесса развития системы социально-политических отношений общества;
интенсивность процесса развития системы социально-политических отношений общества, –
при помощи имеющихся на данный момент в ее распоряжении инструментов и механизмов политического регулирования, что и является основной причиной необходимости ее изменения.
Особые условия вызывают возникновение в системе государственной информационной политики противоречий и правовых коллизий, позволяющих выявить недостатки системы на ранних стадиях их возникновения, знание которых необходимо системе для дальнейшего развития.

12.4. Роль и место государственной
информационной политики в особых условиях
в общей системе государственной
информационной политики

Государственная информационная политика в особых условиях является частной отраслью государственной информационной политики, поскольку механизмы социального регулирования данной категории вступают в действие только в случае преобладающего воздействия особых условий на систему социально-политических отношений общества. В современных условиях, когда информационное общество находится на начальных стадиях формирования и темп этого формирования в различных регионах (даже в рамках отдельно взятого государства) неодинаков настолько, что позволяет говорить о существующем значительном разрыве между уровнями развития информационно развитых и информационно отсталых регионов, особые условия не всегда становятся определяющими в выборе тактики и стратегии государственной информационной политики.
Между тем, государственная информационная политика в особых условиях является совершенно необходимым элементом системы государственной информационной политики в тех случаях, когда не всегда прогнозируемые резкие изменения в системе социально-политических отношений могут повлечь реальную угрозу нарушения существующего баланса стабилизирующих и деструктивных политических факторов, обеспечивающего сохранение целостности социальной системы.
В рамках национальной государственной информационной политики в особых условиях можно выделить следующие направления:
ГИП в условиях формирования информационного общества;
ГИП в условиях глобализации;
ГИП в условиях обострения геополитической конкуренции в информационно-психологическом пространстве;
ГИП в условиях информационно-психологической войны.

г л а в а 13

Информационно-психологическая
безопасность личности, общества
и государства в условиях
информационно-психологической войны

Данная глава раскрывает сущность, содержание и основные направления обеспечения информационно-психологической безопасности личности, общества и государства в условиях угрозы использования иностранными государствами и иными участниками противоборства арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях.

13.1. интересы личности, общества
и государства в условиях угрозы
информационно-психологической войны

Интересы личности, общества и государства в условиях угрозы информационно-психологической войны:
обеспечение надежной защиты от деструктивного информационно-психологического воздействия;
сохранение существующих прав и свобод в полном объеме «мирного» времени;
сохранение личностью правосубъектности в том объеме, в котором она была у него до начала информационно-психологической войны (или до наступления угрожаемого периода);
сохранение социальной, политической стабильности и существующих механизмов регулирования общественных отношений, механизмов реализации прав и свобод;
сохранение темпов и положительных тенденций социального и политического развития общества.

13.2. безопасность личности, общества
и государства в условиях
информационно-психологической войны

Безопасность является важнейшим критерием оценки стабильности систем социальных, политических, экономических, информационных, психологических отношений современного общества.
Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В настоящее время существует полемика относительно подходов к обеспечению безопасности. Различные источники по проблемам безопасности трактуют ее по-разному. В одних, безопасность – это качество какой-либо системы, определяющее ее возможность и способность к самосохранению. В других – это система гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие и защиту от внутренних и внешних угроз. Рядом экспертов также высказывается мнение, согласно которому за основу следует брать состояние защищенности собственно личности, общества и государства, а не их интересов [143].
В целом в различных отраслях научного знания понятие безопасности трактуется исходя из особенностей его рассмотрения специалистами соответствующего профиля. Так, в юридической науке безопасность рассматривается как система установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества. С психологической точки зрения понятие «безопасность» раскрывается как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненно важных потребностей и интересов людей. В философии безопасность характеризуется как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости. В политологической трактовке безопасность – это свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства. Также в политологии безопасность может определяться как состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативного воздействия различного рода [28], [43].
На уровне обыденного сознания понятие «безопасность» определяется как отсутствие опасности, состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности, т.е. как отсутствие угрозы.
В юридической и политической литературе выделяют такие понятия, как безопасность личности, общества (как всего общества в целом, так и отдельных его составляющих) и государства. В наиболее общем плане можно утверждать, что безопасность общества и безопасность государства – это безопасность социальных систем или, в случае рассмотрения социально-политической и информационно-психологической составляющих безопасности – безопасность системы социальных, политических, информационно-психологических отношений общества. Личность, в силу своей принципиальной физической неделимости, не может входить в категорию социальных систем и ее безопасность требует специального рассмотрения.
Как представляется, безопасность является для социальной системы главным условием ее интенсивного развития и прогресса. Следовательно, именно интенсивные процессы развития системы свидетельствуют о том, что система находится в состоянии безопасности и способна выделять на свое развитие достаточно ресурсов, которые в иных, менее благоприятных для системы, условиях тратились бы на защиту от активности источников угроз. Поэтому в данном исследовании мы будем придерживаться следующего определения безопасности.
Безопасность системы социально-политических отношений общества – такое состояние системы социально-политических отношений, в котором социальная система способна успешно, устойчиво и непрерывно развиваться в условиях интенсивного воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих на систему как стабилизирующее, так и деструктивное воздействие.
Признаками безопасности системы являются характеристики (показатели) процесса ее развития, а именно:
успешность развития системы, т.е. приобретение системой новых качеств в оптимальные (с точки зрения непрерывности процесса развития системы) сроки с минимальными затратами материальных и интеллектуальных ресурсов;
непрерывность процесса развития системы;
устойчивость процесса развития системы по отношению к воздействию внешних деструктивных факторов и процессов;
необратимость процесса развития системы, т.е. приобретение в процессе развития новых качеств, ранее в системе отсутствовавших;
интенсивность процесса развития системы, т.е. способность системы поддерживать методами внутреннего регулирования необходимый темп (интенсивность) собственного развития для приобретения системой новых качеств, имеющих для нее жизненно важное значение (в первую очередь – качеств, обеспечивающих дальнейшее развитие системы).
Безопасность социальной системы достигается при следующих условиях:
при установлении состояния динамического равновесия между факторами, дестабилизирующими систему, и факторами, оказывающими на систему стабилизирующее воздействие;
при доминировании в пространстве возникновения конфликтов, представляющих угрозу для системы;
при постоянном, непрерывном, систематическом выявлении, подавлении или локализации активности источников угроз;
при способности системы динамично изменяться под влиянием внешних и внутренних факторов таким образом, что скорость ответной реакции источников угроз на эти изменения была существенно ниже, чем скорость изменений, происходящих в системе;
при способности системы редуцировать внешние и внутренние угрозы безопасности до уровня институциональных конфликтов.
Информационно-психологическая безопасность системы социально-политических отношений общества – такое состояние системы информационно-психологических отношений, в котором система способна успешно, устойчиво и непрерывно развиваться в условиях интенсивного воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих на систему как стабилизирующее, так и деструктивное информационно-психологическое воздействие.
В информационно-психологическом пространстве наиболее опасными факторами, оказывающими деструктивное воздействие на систему социально-политических отношений общества, являются:
тайное внешнее управление системой социально-политических отношений (манипулятивное принуждение);
информационно-психологическая агрессия;
информационно-психологическая война.
В этих условиях в деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности социальной системы в условиях комплексного воздействия различных внешних и внутренних факторов можно отдельно рассматривать наиболее важные направления этой деятельности, связанные с реагированием системы на манипулятивное управление, информационно-психологическую агрессию и информационно-психологическую войну:
обеспечение безопасности в условиях угрозы внешнего управления;
обеспечение безопасности в условиях информационно-психологической агрессии;
обеспечение безопасности в условиях информационно-психологической войны.
Информационно-психологическая безопасность системы социально-политических отношений общества в условиях угрозы внешнего управления – такое состояние системы, в котором система способна успешно, устойчиво и непрерывно развиваться в условиях применения субъектами информационного противоборства по отношению к системе технологий тайного манипулятивного управления.
Информационно-психологическая безопасность системы социально-политических отношений общества в условиях информационно-психологической агрессии – такое состояние системы, в котором система способна успешно, устойчиво и непрерывно развиваться при информационно-психологической агрессии со стороны участников информационного противоборства.
Информационно-психологическая безопасность системы социально-политических отношений общества в условиях информационно-психологической войны – такое состояние системы, в котором система способна успешно, устойчиво и непрерывно развиваться в условиях использования иностранными государствами и иными участниками информационного противоборства арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях.
Государство как специальная политическая надстройка общества – это социальная система и важнейшая составляющая системы социально-политических отношений общества, которая развивается вместе с обществом, часть отношений которого она регулирует. Следовательно, в условиях интенсивного развития системы социальных отношений государство вынуждено изменяться, и целью таких изменений является сохранение или даже увеличение эффективности государственного управления в изменяющихся условиях.
Информационно-психологическая безопасность государства – такое состояние системы государственной власти и управления, в котором система государственного управления способна выполнять возлагаемые на нее задачи регулирования социально-политических отношений общества в условиях интенсивного воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих на систему государственного управления как стабилизирующее, так и деструктивное информационно-психологическое воздействие.
Согласно И.Н Панарину [109], объектами обеспечения информационно-психологической безопасности государства являются:
1. Информационно-психологическая среда государства, которая является частью информационной среды государства и связана с использованием информации, информационных ресурсов, информационной инфраструктуры для оказания воздействия (влияния) на психику и поведение людей.
2. Информационные ресурсы государства.
3. Система формирования общественного сознания (мировоззрение, политические взгляды, духовные ценности).
4. Система формирования общественного мнения.
5. Система принятия политических решений.
6. Психика и поведение человека.
Направления обеспечения информационно-психологической безопасности государства, согласно И.Н. Панарину, следующие.
1. Теоретико-методологическое, которое включает разработку научно-понятийного аппарата, изучение форм и методов, применяемых противником (потенциальным или реальным) для нанесения ущерба информационно-психологической безопасности государства.
2. Организационно-методическое, включающее создание структур, занимающихся обеспечением информационно-психологической безопасности государства, подготовкой различных методических и информационных материалов.
3. Практическая повседневная работа, направленная на обеспечение безопасности информационно-психологической среды государства, психологической безопасности населения.
Информационно-психологическая безопасность государства в условиях угрозы внешнего управления – такое состояние системы государственной власти и управления, в котором система государственного управления способна выполнять возлагаемые на нее задачи регулирования социально-политических отношений общества в условиях применения субъектами информационного противоборства по отношению к системе государственной власти технологий тайного манипулятивного управления.
Информационно-психологическая безопасность государства в условиях информационно-психологической агрессии – такое состояние системы государственной власти и управления, в котором система государственного управления способна выполнять возлагаемые на нее задачи регулирования социально-политических отношений общества в условиях информационно-психологической агрессии со стороны участников информационного противоборства.
Информационно-психологическая безопасность государства в условиях информационно-психологической войны – такое состояние системы государственной власти и управления, в котором система государственного управления способна выполнять возлагаемые на нее задачи регулирования социально-политических отношений общества в условиях использования иностранными государствами и иными участниками информационного противоборства арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях.
Информационно-психологическая безопасность личности – такое состояние психического сознания человека, которое позволяет:
1) полноценно развиваться;
2) реализовывать в полном объеме гарантированные конституцией, нормами федерального законодательства и международного права гражданские права и свободы;
3) своевременно адаптироваться к меняющимся социальным условиям;
4) организовывать свое поведение в социальной среде;
5) удовлетворять основные потребности в обществе в социально-приемлемых формах с учетом интересов и деятельности других людей и действующих социальных институтов в условиях воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих на психику человека как стабилизирующее, так и деструктивное информационно-психологическое воздействие.
Объекты обеспечения информационно-психологической безопасности личности:
сознание;
система ценностей;
психическое здоровье;
свобода воли.
Защита свободы воли – неотъемлемого права личности самостоятельно выбирать свои роль и место в системе социально-политических отношений общества, собственными действиями реализовывать предоставляемые обществом права и свободы, а также выстраивать свои поступки в соответствии с собственной системой ценностей, убеждений и личного опыта, – в условиях информационного противоборства выражается в противодействии попыткам тайного манипулятивного вовлечения личности в противоправную и иную деятельность, способную нанести ему либо другим членам общества психический, материальный или иной ущерб.
Информационно-психологическая безопасность личности в условиях тайного манипулятивного принуждения – такое состояние психического сознания человека, которое позволяет реализовывать (1) – (5) в условиях применения субъектами информационного противоборства по отношению к личности технологий тайного манипулятивного управления.
Информационно-психологическая безопасность личности в условиях информационно-психологической агрессии – такое состояние психического сознания человека, которое позволяет реализовывать (1) – (5) в условиях информационно-психологической агрессии со стороны участников информационного противоборства.
Информационно-психологическая безопасность личности в условиях информационно-психологической войны – такое состояние психического сознания человека, которое позволяет реализовывать (1) – (5) в условиях использования иностранными государствами и иными участниками информационного противоборства арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях.

13.3. Виды угроз безопасности личности, общества
и государства в условиях
информационно-психологической войны

Угроза – деструктивный фактор, представляющий опасность для существования, функционирования и развития защищаемого объекта [143], [27], [113].
«Угроза» является одним из ключевых понятий в проблематике обеспечения безопасности вообще и информационной безопасности, в частности. В то же время среди специалистов еще не сложилась единая точка зрения на существо явления, обозначаемого этим термином.
Угрозы защищаемому объекту (объекту безопасности) не являются чем-то, существующим самостоятельно. Суть угрозы в том, что она представляет собой либо проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести вред (ущерб) его функционированию и свойствам, либо аналогичное проявление взаимодействия подсистем и элементов самого объекта безопасности.
Общая структура угрозы представляет собой совокупность объекта угрозы, источника угрозы и проявления угрозы.
Угроза всегда связана с некоторым объектом безопасности, который проявляет свое существование в процессе взаимодействия с другими объектами или в процессе взаимодействия составляющих его компонентов. Это взаимодействие определяет условия существования объекта безопасности, т.е. внешние и внутренние по отношению к объекту обстоятельства, в которых проявляется сущность данного объекта. Условия могут быть как реальными, т.е. возникающими в процессе взаимодействия, так и потенциальными – которые могут возникнуть при наличии определенных факторов. Кроме того, возникающие условия могут способствовать существованию объекта, быть нейтральными к этому процессу, либо оказывать негативное влияние на его существование. Потенциальные условия существования объекта безопасности, способные оказать на него негативное влияние, также называются угрозами. Исходя из этого, угроза есть совокупность факторов и условий, возникающих в процессе взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, а также составляющих его компонентов между собой и способных оказывать на него негативное воздействие. Она выступает в качестве возможности разрешения противоречия во взаимодействии объекта безопасности с другими объектами, компонентов объекта безопасности, находящихся в стадии возникновения противоречий или конфликта, путем насильственного изменения в сторону ухудшения свойств объекта безопасности, либо его компонентов, т.е. путем нанесения ущерба.
Существует несколько характеристик угрозы, которые могут использоваться для их классификации:
место нахождения источника угроз;
вероятность реализации, ожидаемый ущерб;
тип источника;
вид объекта безопасности.
По типу источника угрозы подразделяются на угрозы социального характера и угрозы природного характера. Угрозы социального характера проявляются в процессе взаимодействия между социальными группами или системами, а природные угрозы – взаимодействия социальных групп с окружающей средой.
По виду объекта безопасности угрозы подразделяются на угрозы объектам интересов и угрозы деятельности по реализации интересов.
Угрозы объекту безопасности, возникающие вследствие взаимодействия с внешними объектами, называются внешними, а угрозы, обусловленные взаимодействием элементов самого объекта безопасности, – внутренними. Ресурсов системы не всегда достаточно для надежной нейтрализации внешних угроз, поэтому к действию этих угроз следует относиться как к неизбежному злу, по возможности прогнозируя их негативные последствия и разрабатывая меры по защите от них и локализации негативных последствий.
Угрозы внутренние не менее опасны для системы. Это прежде всего угрозы, исходящие от отдельных элементов и/или подсистем объекта безопасности (хотя бы от одного из них). В отличие от внешних угроз, на внутренние как правило можно оказывать управляющее воздействие с использованием ресурсов самой системы, либо нейтрализуя их деструктивное влияние, либо устраняя источник самой угрозы.
По вероятности реализации угрозы разделяются на реальные, потенциальные, гипотетические и мнимые. В данном случае вероятность может трактоваться как степень уверенности в том, что угроза будет реализована.
К реальным угрозам относятся те угрозы, которые могут быть расценены как реально возможные и которые могут осуществляться в любой момент времени. Для этого необходимо иметь точные факты об истинных планах и будущих действий конкурента, противника или иного источника угрозы. В зависимости от содержания этой информации, от условий, в которых существует защищаемая система и ее противник (источник угрозы), а также от многих других составляющих, можно предпринять меры, направленные на предотвращение или уменьшение вредных последствий.
Под потенциальными понимаются угрозы, которые могут реализоваться в случае формирования определенных условий. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, величина вероятности события определяется не тем, что оно может произойти в любой момент времени, а тем, с какой долей уверенности можно говорить о том, что оно наступит, а с другой – угроза есть возможность нанесения вреда и ее реализация всегда сопряжена с наличием для этого достаточных условий.
Гипотетические угрозы – это угрозы, которые выдвигаются при анализе спектра угроз как предположение, но предположение, основанное на серьезном анализе ситуации, правда при отсутствии прямых фактов, доказывающих достоверность информации. Таких гипотез о возможных угрозах и их характере (источниках) может быть выдвинуто несколько. Важно учесть, что эти гипотезы являются не просто домыслами, а результатом анализа косвенной по отношению к анализируемой ситуации информации. Чем квалифицированнее будет вестись этот анализ, тем больше вероятности, что одна из этих гипотез будет правильной, что позволит принять превентивные меры, обеспечивающие безопасность защищаемой системы.
Угрозы мнимые возникают в случае, когда на самом деле угрозы системе не существует, но в силу каких-то, как правило, субъективных, причин ситуация оценивается как угрожающая, в результате чего предпринимаются реальные действия по их предотвращению, которые в определенном случае могут быть истолкованы каким-либо сторонним субъектом (взаимодействующей системой) как реально угрожающие ему, и он, теперь уже реально может изменить характер своих действий в отношении защищаемой системы – т.е. стать ее противником (источником реальной угрозы). Таким образом, угроза мнимая может перерасти в угрозу реальную со всеми вытекающими из этого последствиями.
Среди разновидностей угроз выделяются также объективные и субъективные.
Объективные угрозы – это угрозы, возникающие и действующие помимо действий и намерений объекта безопасности, характерные прежде всего для изначально заданных особенностей среды его существования и инициируемых этой средой процессов (например, природные стихийные бедствия).
Субъективные угрозы возникают от умышленных, осознанных и целенаправленных действий кого-либо против объекта безопасности.
По ожидаемому ущербу объекту безопасности угрозы подразделяются на:
общие (глобальные), вред от реализации которых наносится объекту безопасности в целом, оказывая заметное негативное воздействие на условия существования объекта, в том числе могут привести к полному уничтожению защищаемого объекта или всей среды его существования;
локальные, вред от реализации которых проявляется в негативном воздействии на условия существования отдельных элементов (подсистем) объекта безопасности;
частные, вред от реализации которых проявляется в отдельных свойствах элементов объекта.
Угроза безопасности системы социально-политических отношений общества – внешний или внутренний фактор, оказывающий на систему интенсивное деструктивное воздействие, в условиях которого система социально-политических отношений общества полностью или частично утрачивает способность успешно, устойчиво и непрерывно развиваться.
Угроза информационно-психологической безопасности системы социально-политических отношений общества – внешний или внутренний фактор, оказывающий на систему интенсивное деструктивное информационно-психологическое воздействие, в условиях которого система социально-политических отношений общества полностью или частично утрачивает способность успешно, устойчиво и непрерывно развиваться.
Угроза информационно-психологической безопасности государства – внешний или внутренний фактор, оказывающий на систему государственного управления интенсивное деструктивное информационно-психологическое воздействие, в условиях которого система государственного управления полностью или частично утрачивает способность выполнять возлагаемые на нее задачи регулирования социально-политических отношений общества.
Угроза информационно-психологической безопасности личности – внешний фактор, оказывающий на психику человека деструктивное информационно-психологическое воздействие, в условиях действия которого человек полностью или частично утрачивает способность:
полноценно развиваться;
реализовывать в полном объеме гарантированные Конституцией, нормами федерального законодательства и международного права гражданские права и свободы;
своевременно адаптироваться к меняющимся социальным условиям;
организовывать свое поведение в социальной среде;
удовлетворять основные потребности в обществе в социально-приемлемых формах с учетом интересов и деятельности других людей и действующих социальных институтов.
Угрозы информационно-психологической безопасности личности по объектам воздействия разделяют на следующие категории:
угрозы сознанию человека;
угрозы системе ценностей человека;
угрозы психическому здоровью человека;
угрозы свободе воли человека.
Виды угроз информационно-психологической безопасности личности, общества, системы социально-политических отношений общества и государства в условиях обострения информационного противоборства, в принципе, являются одними и теми же, поэтому в данной главе мы остановимся только на видах угроз системе социально-политических отношений.
Виды угроз информационно-психологической безопасности системы социально-политических отношений общества в условиях обострения характера информационного противоборства и угрозы использования иностранными государствами и иными субъектами информационной борьбы арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях:
тайное внешнее управление, в том числе – информационно-психологическая экспансия как один из инструментов создания условий для тайного управления;
информационно-психологическая агрессия;
информационно-психологическая война.

13.4. источники угроз безопасности личности,
общества и государства в условиях
информационно-психологической войны

Источник угроз безопасности системы – субъект социальных, политических, экономических, информационно-психологических отношений, деятельность которого создает угрозу безопасности системы.
Источники угроз делятся на внешние (не принадлежащие системе) и внутренние (являющиеся частью системы).
В тех случаях, когда сам источник угроз предпринимает меры по сокрытию своей деятельности, препятствующие его выявлению и идентификации, о характере источника угроз судят по внешним проявлениям и следам его активности, а вместо конкретного субъекта отношений в качестве источника угрозы безопасности системы указывают явление или процесс.
Источник угроз информационно-психологической безопасности системы – субъект информационного противоборства, деятельность которого создает угрозу информационно-психологической безопасности системы.
Согласно Г.В. Грачеву и И.К. Мельнику [39], источниками информационно-психологического воздействия на личность являются:
государство (в том числе – иностранные государства), органы власти и управления и другие государственные структуры и учреждения;
общество (различные общественные, экономические, политические и иные организации, в том числе зарубежные);
различные социальные группы (формальные и неформальные, устойчивые и случайные, большие и малые по месту жительства, работы, учебы, службы, совместному проживанию и, проведения досуга и т.д.);
отдельные личности (в том числе представители государственных и общественных структур, разнообразных социальных групп и т.п.).
Воздействие, оказываемое на личность перечисленными выше источниками, может носить как конструктивный, так и деструктивный характер, что отражается на состоянии безопасности личности.
Источниками угроз информационно-психологической безопасности для государства, общества, различных социальных систем, любых субъектов информационного противоборства и их отдельных составляющих, которые могут стать объектом информационно-психологической борьбы, являются субъекты информационного противоборства:
государства, их союзы и коалиции;
международные организации;
негосударственные незаконные (в том числе – незаконные международные) вооруженные формирования и организации террористической, экстремистской, радикальной политической, радикальной религиозной направленности;
транснациональные корпорации;
виртуальные социальные сообщества;
медиа-корпорации (СМИ и МК);
виртуальные коалиции.
Источники угроз информационно-психологической безопасности социальной системы в условиях обострения характера информационного противоборства и угрозы использования иностранными государствами и иными субъектами информационной борьбы арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях делятся на следующие категории:
источники информационно-психологической экспансии и тайного манипулятивного управления;
источники информационно-психологической агрессии;
источники информационно-психологической войны.
В общем случае классификация источников угроз информационно-психологической агрессии, экспансии и войны представлена в разделе III.

Г Л А В А 14

государственная информационная политика
в особых условиях

Данная глава содержит концепцию государственной информационной политики в условиях угрозы использования иностранными государствами и иными участниками противоборства арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях, разработка которой является одной из задач данного научного исследования.

14.1. концепция Государственной
информационной политики в условиях
информационно-психологической войны

Государственная информационная политика Российской Федерации в условиях информационно-психологической войны является составной частью государственной информационной политики в части, касающейся деятельности системы федеральных органов государственной власти по достижению национальных интересов Российской Федерации и обеспечению информационно-психологической безопасности личности, общества и государства в условиях непосредственной угрозы развязывания государствами-участниками информационного противоборства крупномасштабной информационно-психологической агрессии (информационно-психологической войны) в отношении Российской Федерации.
Концепция государственной политики в условиях информационно-психологической войны включает в себя цели, задачи, принципы и основные направления деятельности государства по противодействию угрозам государственным интересам и безопасности Российской Федерации, связанным с использованием иностранными государствами и иными участниками информационного противоборства особо опасных агрессивных форм внешнего информационно-психологического воздействия – операций и мероприятий информационно-психологической войны.
Цель концепции – определение целей, задач, принципов и направлений, сущности и содержания информационного противоборства в условиях формирования информационного общества, изменения сложившейся в индустриальном обществе устойчивой геополитической картины мира в результате определения информационным обществом новых приоритетов геополитической конкуренции и распространения практики использования методов информационно-психологической войны в качестве основного инструмента достижения политических целей.
Основные задачи концепции:
определение сущности и содержания государственной информационной политики, ее целей, задач, принципов и основных направлений в условиях информационно-психологической войны;
классификация отраслей и способов реализации государственной информационной политики в условиях информационно-психологической войны по родовым объектам информационного противоборства;
определение сущности, содержания, целей, задач и основных функций государственной системы информационного противоборства в условиях информационно-психологической войны и в угрожаемый период;
определение организационных принципов деятельности государственной системы информационного противоборства по предупреждению, выявлению и пресечению операций информационно-психологической войны на ранних стадиях;
определение организационных принципов реагирования на внезапно выявленные операции (акции, мероприятия) информационно-психологической войны;
определение основных направлений правового обеспечения деятельности государстве&heip;