Интеллектуальные развлечения. Интересные иллюзии, логические игры и загадки.

Добро пожаловать В МИР ЗАГАДОК, ОПТИЧЕСКИХ
ИЛЛЮЗИЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РАЗВЛЕЧЕНИЙ
Стоит ли доверять всему, что вы видите? Можно ли увидеть то, что никто не видел? Правда ли, что неподвижные предметы могут двигаться? Почему взрослые и дети видят один и тот же предмет по разному? На этом сайте вы найдете ответы на эти и многие другие вопросы.

Log-in.ru© - мир необычных и интеллектуальных развлечений. Интересные оптические иллюзии, обманы зрения, логические флеш-игры.

Привет! Хочешь стать одним из нас? Определись…    
Если ты уже один из нас, то вход тут.

 

 

Амнезия?   Я новичок 
Это факт...

Интересно

Туалетная бумага была изобретена в 1857 году

Еще   [X]

 0 

Административное право России. Практикум (Коллектив авторов)

Настоящее учебное пособие по курсу «Российское административное право» подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 02.11.00 – «Юриспруденция». Пособие содержит задачи, составленные с учетом потребностей теории и практики, перечень нормативных актов, списки специальной литературы, образцы процессуальных документов. Задачи разработаны на основе реальных примеров, а также судебной практики, с приведением коллизионных моментов в законодательстве. Работа с этим пособием позволит студентам, будущим юристам, детально и с интересом изучить административное право и развить гибкость мышления.

Год издания: 2009

Цена: 69.9 руб.



С книгой «Административное право России. Практикум» также читают:

Предпросмотр книги «Административное право России. Практикум»

Административное право России. Практикум

   Настоящее учебное пособие по курсу «Российское административное право» подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 02.11.00 – «Юриспруденция». Пособие содержит задачи, составленные с учетом потребностей теории и практики, перечень нормативных актов, списки специальной литературы, образцы процессуальных документов. Задачи разработаны на основе реальных примеров, а также судебной практики, с приведением коллизионных моментов в законодательстве. Работа с этим пособием позволит студентам, будущим юристам, детально и с интересом изучить административное право и развить гибкость мышления.
   Разработанное комплексное учебно-практическое пособие в составе «Практикума по Российскому административному праву» и, как приложение к нему, четырехтомное издание «Сборник нормативных актов по Российскому административному праву» выдвигалось на премию Правительства РФ.
   Работа с этим изданием поможет не только проверить свои знания, но и укрепить их. Издание станет незаменимым помощником как для студентов, так и для преподавателей при подготовке и проведении семинарских занятий.


Коллектив авторов Административное право России. Практикум

Раздел I. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества

   1. Понятие и виды управления в человеческом обществе.
   2. Социальное управление и его виды.
   3. Исполнительная власть как элемент социального управления.
   4. Характерные особенности и структура государственного управления как вида социального управления и основной формы реализации государственной исполнительной власти.

Нормативные акты

   2. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.).

Задачи

Задача 1.
   В чем суть каждого из них? Какие между ними различия?
   Приведите пример каждого из трех видов управления.
   Существует ли взаимосвязь между каждым из трех видов управления и правом (действующими в обществе правовыми нормами)?
   Ответ обоснуйте конкретными примерами.
Задача 2.
   Социальное управление.
   Назовите критерии (признаки) выделения разновидностей социального управления.
   Что общего между ними, т. е. что объединяет их в единый вид?
   Можно ли отнести муниципальное управление к виду государственного управления?
   Ответ обоснуйте.
Задача 3.
   В зависимости от процессов, на которые направлено управление как упорядочивающее начало, различают: техническое, биологическое, социальное управление. Разновидностью последнего является государственное управление как предмет административного права.
   Какое отношение имеет право вообще и административное право в частности к техническому и биологическому управлению?
   Ответ обоснуйте примерами.
   Приведите примеры нормативных актов, закрепляющих:
   а) биологические нормы и правила;
   б) технико-технологические нормы и правила.
Задача 4.
   В человеческом обществе существовало и существует множество видов управляемых социальных общностей и их ассоциаций. Сюда можно отнести управление семьей, родом, племенем, союзом племен, государством, различного рода корпоративными и общественными объединениями граждан государства.
   Виды социального управления различаются также по способам властвования в управляемых социальных общностях: управление частное домостроевское (главы семьи, дома, фирмы), религиозное, профессионально-корпоративное, корпоративно-мафиозное, государственное.
   Что общего у всех видов социального управления и каковы особенности каждого из них с точки зрения субъектов, объектов и содержания деятельности?
   Существует ли взаимосвязь каждого из перечисленных видов социального управления с действующей системой правовых норм?
   Свой ответ подтвердите примерами.
Задача 5.
   Специфически характерным и неотъемлемым элементом любой разновидности социального управления являются формирование и реализация в нем социальной власти.
   Социальная власть еще на раннем этапе развития человеческого общества дифференцировалась по функциям, а затем и организационно разделилась по субъектам на три ветви власти: представительную, исполнительную и судебную.
   Проанализируйте взаимосвязь и соотношение понятий «социальное управление» и «исполнительная власть» с точки зрения субъекта, объекта и процесса их осуществления.
   Какие характерные отличительные признаки присущи исполнительной власти как элементу социального управления?
Задача 6.
   Статьей 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Следует ли из этого, что три ветви государственной власти самостоятельны и независимы друг от друга?
   Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
Задача 7.
   О каких видах социального управления говорится в ст. 32 и 71 Конституции РФ: общественном или государственном?
   Найдите в Конституции РФ еще не менее пяти статей, где речь идет:
   1) об общественном управлении;
   2) о государственном управлении в широком социально-политическом смысле;
   3) об управлении в узком, собственно организационном смысле, хотя сам термин «управление» при этом не используется.
Задача 8.
   Выберите те признаки, которые присущи государственному управлению:
   1) в качестве главного объекта воздействия выступает организация целенаправленного эффективного функционирования и развития биологических особей на основе познания и использования биологических законов;
   2) специфический вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти;
   3) обеспечивается применением государственного принуждения;
   4) деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти в широком смысле;
   5) вид правоохранительной деятельности;
   6) осуществляется на уровне местного самоуправления в соответствии со ст.12 Конституции РФ.
Задача 9.
   Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий «государственная исполнительная власть» и «государственное управление».
Задача 10.
   Назовите характерные признаки государственного управления как специфического вида государственной деятельности, отличающие его от других видов государственной деятельности: законодательной, правосудия, прокурорского надзора.
Задача 11.
   Охарактеризуйте содержание всех элементов структуры государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти по субъектам, объектам и процессу этой деятельности.
   Кто выступает в качестве субъектов государственного управления?
   Что может выступать в качестве объектов государственного управления?
   Из каких элементов состоит процесс государственного управления (составные части, слагаемые этого вида деятельности)?
Задача 12.
   Найдите в Конституции РФ примеры статей, которые можно отнести к характеристике:
   1) государственного управления в широком социально-политическом смысле;
   2) государственного управления в более узком, собственно организационном административно-правовом смысле в качестве специфического самостоятельного вида государственной деятельности – основной сферы реализации исполнительной государственной власти;
   3) обеих разновидностей государственного управления одновременно.
   Теоретически обоснуйте ваш выбор соответствующих статей Конституции РФ.
Задача 13.
   Дайте краткое определение основным отличительным и характерным признакам государственного управления как специфического самостоятельного вида государственной деятельности с точки зрения:
   1) практически-организующей направленности;
   2) исполнительно-распорядительного характера;
   3) постоянности и непрерывности процесса.
   Присущи ли эти черты и признаки другим видам государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорскому надзору?
Задача 14.
   Приведите конкретные примеры, где субъектами государственного управления выступают органы исполнительной власти, их структурные подразделения и отдельные государственные служащие.
Задача 15.
   Приведите конкретные примеры, где объектами государственного управления выступают:
   1) физическое лицо;
   2) юридическое лицо (организация), объединение юридических лиц (организаций);
   3) отрасль, сфера, комплекс взаимосвязанных отраслей;
   4) область жизнедеятельности общества и государства.
   Дайте общую характеристику каждого из этих объектов.
Задача 16.
   Дайте общее понятие и приведите примеры следующих элементов содержательной характеристики процесса государственного управления:
   1) функции;
   2) формы (формы осуществления функций государственного управления);
   3) методы (методы осуществления управленческих функций);
   4) стиль.
Задача 17.
   Дайте сравнительную характеристику (назовите общие и отличительные черты):
   1) исполнительной и законодательной власти;
   2) исполнительной и судебной власти.
   Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
Задача 18.
   Перечислите, на основе каких принципов действует государственная исполнительная власть. Раскройте содержание данных принципов со ссылкой на соответствующие нормативные акты.
Задача 19.
   Назовите не менее двух органов государственной власти, которые осуществляют:
   1) исполнительную деятельность;
   2) законодательную деятельность;
   3) судебную деятельность.

Тема 2. Предмет административного права (административно-правового регулирования)

   1. Административное право как отрасль права, учебная дисциплина и наука.
   2. Место и роль административного права в системе других отраслей российского права.
   3. Предмет административного права (административно-правового регулирования):
   1) организационные отношения в сфере исполнительной управленческой деятельности;
   2) внутри-организационные отношения во всех ветвях власти и видах государственной деятельности;
   3) организационно-контрольные отношения в системе реализации государственной власти;
   4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.
   4. Основы разграничения административного права (административно-правового регулирования) со смежными отраслями права (правового регулирования).

Нормативные акты

   2. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» (в редакции от 29 марта 2008 г.).
   3. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 11 апреля 2008 г.).
   4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 10 июня 2008 г.).
   5. Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. от 19 мая 2008 г.).

Задачи

Задача 1.
Задача 2.
   Ректор вуза утвердил ведомости на выплату стипендий и зарплаты и одновременно получил у кассира свою заработную плату, расписавшись в ведомости. Затем им были подписаны платежное поручение о перечислениях в Пенсионный фонд, договор аренды здания для размещения там филиала вуза и распоряжение о закреплении за бухгалтерией выделенного ей помещения. Затем вызвал проректора по административно-хозяйственной работе и дал ему задание в течение недели разработать план мероприятий по ужесточению пропускного режима в вузе.
   Далее он подписал представленные проректором счета на предоплату ремонта автомобилей и оплату выполненных в общежитии ремонтных работ, а также проекты приказов о выдаче премии и о приеме на работу. Затем ректор принял юрисконсульта и подписал исковое заявление в суд, а также доверенность на ведение им (юрисконсультом) в суде этого дела.
   Какие из названных актов (действий) ректора являются предметом административно-правового регулирования?
Задача 3.
   Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права (административно-правового регулирования).
   Назовите их характерные признаки и отличительные особенности.
   Приведите несколько примеров внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.
Задача 4.
   Уяснив, что вкладывается в понятие внутриорганизационных отношений как части предмета административного права, приведите примеры таких отношений применительно к деятельности Счетной палаты Федерального Собрания, Главного контрольного управления Президента РФ, Совета Безопасности РФ.
Задача 5.
   Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня:
   1) провел заседание коллегии Министерства;
   2) дал указание своему референту подготовить сравнительные материалы по динамике обеспеченности вузов системы Министерства преподавательскими кадрами высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние 3 года;
   3) утвердил порядок прохождения службы в аппарате Министерства, персональный состав научно-технического совета Министерства, правила внутреннего трудового распорядка работников;
   4) подписал ряд приказов о направлении нескольких работников в служебные командировки, в том числе приказ об утверждении Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»;
   5) подписал приказы о распределении обязанностей по руководству Министерством между своими заместителями и членами коллегии, а также несколько приказов о назначении на должности в аппарате Министерства.
   Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового регулирования?
Задача 6.
   Прокурором области в рамках служебной деятельности в течение рабочего дня были осуществлены следующие действия:
   1) подписание счета на оплату выполненных работ по строительству гаража прокуратуры и платежного поручения на перечисление в Пенсионный фонд некоторой суммы денег;
   2) поручение секретарю проинформировать начальников отделов прокуратуры и заместителей прокурора о назначенном на следующий день аппаратном совещании;
   3) подписание приказа о назначении двух следователей районных прокуратур и об объявлении выговора одному из зональных прокуроров следственного управления;
   4) выступление государственным обвинителем в областном суде;
   5) продление срока проведения предварительного расследования по уголовному делу;
   6) направление представления губернатору области по фактам грубого нарушения законодательства при приватизации ряда предприятий в нескольких городах и районах области;
   7) проведение личного приема граждан.
   Какие из указанных действий прокурора области являются предметом административно-правового регулирования?
Задача 7.
   Какие из перечисленных общественных отношений входят в предмет административного права:
   1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти;
   2) имущественные отношения, т. е. отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;
   3) деятельность судов по рассмотрению споров о праве.
Задача 8.
   Смоделируйте жизненные ситуации, в которых председатель какого-либо комитета Государственной Думы РФ, Председатель Счетной палаты РФ и декан факультета выступали бы субъектами организационных, внутриорганизационных и контрольно-организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования.
Задача 9.
   Из Конституции РФ или других источников приведите не менее трех примеров норм, регулирующих соответственно:
   1) организационные отношения в сфере исполнительной власти;
   2) внутриорганизационные отношения во всех ветвях власти;
   3) организационно-контрольные отношения;
   4) административно-юстиционные отношения.
Задача 10.
   Приведите не менее трех примеров отношений, урегулированных нормами административного права, с вашим участием, с участием ваших знакомых либо прочитанных вами в периодической печати и т. д.
   Свой ответ обоснуйте.
Задача 11.
   Приведите примеры органов, осуществляющих общегосударственный контроль. В чем состоит различие общегосударственных контрольных отношений и организационных управленческих отношений в сфере реализации исполнительной власти?
Задача 12.
   На практическом занятии студент Семин, раскрывая сущность методов административного права, сказал, что административному праву присущ один ярко выраженный метод – метод властных предписаний, и только с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве не существует.
   Прав ли Семин?
Задача 13.
   Проанализируйте и определите, какие отношения составляют предмет административного права в средней школе; в высшем учебном заведении; на производственном предприятии?
Задача 14.
   В контрольной работе по административному праву студент Краснов ответил положительно на следующие вопросы:
   1) совпадают ли понятия «административное право» и «административное законодательство»?
   2) совпадают ли понятия «предмет административного права» и «предмет науки административного права»?
   3) методы административного права и методы регулирования административно-правовых отношений – это одно и то же?
   Правильно ли ответил Краснов?
Задача 15.
   В ст. 5 Конституции РФ говорится о «единстве системы государственной власти», а ст. 10 устанавливает, что «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».
   В чем именно выражаются единство и взаимосвязь исполнительной с другими ветвями государственной власти, и в каких статьях Конституции РФ это нашло свое отражение?
   Укажите статьи Конституции РФ, закрепляющие разделение государственной исполнительной власти с двумя другими ветвями государственной власти – законодательной и судебной.
Задача 16.
   Дайте определение видам (формам реализации государственной власти) государственной деятельности различных государственных органов по Конституции РФ. Назовите данные виды и кратко охарактеризуйте их со ссылками на конкретные конституционные нормы.
Задача 17.
   Раскройте различия, взаимосвязь и соотношение понятий административного права:
   1) как отрасли права;
   2) как науки;
   3) как специальной учебной дисциплины;
   4) как науки управления.
Задача 18.
   Дайте общую характеристику понятий «отрасль», «сфера», «область» как объектов государственного управления, иллюстрируя свои рассуждения примерами. Раскройте различие и соотношение понятий «отрасль государственного управления» и «сфера государственного управления».
   Ответ проиллюстрируйте примерами.
Задача 19.
   Изучив регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, приведите 3–4 примера внутриорганизационных административно-правовых отношений с участием членов Правительства РФ.
Задача 20.
   Президент РФ совершил следующие действия:
   1) назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
   2) по предложению Председателя Правительства РФ назначил на должность федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ;
   3) утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;
   4) подписал международный договор об экономическом сотрудничестве с президентом Армении;
   5) назначил полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
   6) назначил дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
   Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.
Задача 21.
   Какие методы правового регулирования характерны для административного права? Определите, схожи ли с административным правом по методу правового регулирования следующие отрасли права:
   1) гражданское право;
   2) конституционное право;
   3) уголовное право?
   Ответ обоснуйте.
Задача 22.
   В курсовой работе студентка Львова изложила суть методов административного права:
   1) установление определенного порядка действий;
   2) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;
   3) предоставление выбора варианта должного поведения;
   4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.
   При этом она не смогла привести практические примеры по каждому из направлений. Попробуйте это сделать вы.
Задача 23.
   Председатель Правительства РФ совершил следующие действия:
   1) представил Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
   2) утвердил план заседаний Правительства на очередной период;
   3) провел совещание с членами Правительства РФ о ходе выполнения поручения Президента РФ;
   4) провел заседание Правительства РФ об образовании Президиума Правительства РФ;
   5) подписал доклад о результатах исполнения данного Президентом РФ Правительству РФ поручения;
   6) представил в налоговый орган сведения о полученных им и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;
   7) подписал постановление Правительства РФ.
   Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.

Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения

   1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
   2. Понятие, структура, особенности и виды административно-правовых отношений.
   3. Административно-процессуальные нормы и отношения.
   4. Способы защиты административно-правовых отношений.

Нормативные акты

   2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
   3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

Задачи

Задача 1.
   Статья 6. Состав, формирование и срок полномочий Правительства области.
   1. Правительство области образуется в составе Губернатора области, вице-губернатора – первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области, министров области и руководителей других органов исполнительной власти области.
   2. Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с областной Думой вице-губернатора первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области и министра финансов области.
   Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности министров области, руководителей иных органов исполнительной власти области.
   Губернатор области распределяет обязанности между лицами, входящими в состав Правительства области.
   В случае временного отсутствия Губернатора области его обязанности и полномочия, предусмотренные настоящим Законом, исполняет вице-губернатор – первый заместитель Председателя Правительства области.
   3. Правительство области действует в пределах срока полномочий Губернатора области и слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором области, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования Правительства области нового состава.
   4. Лица, входящие в состав Правительства области, вправе подать в отставку. Вопрос об их отставке решается Губернатором области.
   Статья 26. Полномочия Губернатора области по организации работы Правительства области. Губернатор области:
   1) возглавляет Правительство области;
   2) организует работу Правительства области, ведет его заседания и заседания Президиума Правительства области;
   3) распределяет обязанности между заместителями;
   4) координирует функции отдельных лиц, входящих в состав Правительства области, не ограничивая их полномочия и прямую ответственность за свою деятельность;
   5) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
   Какие нормы этих статей вы отнесете к процессуальным административно-правовым нормам и по каким основаниям?
Задача 2.
   К каким отраслям права и по каким основаниям вы отнесете нормы следующих статей закона одного из субъектов РФ о правительстве?
   Статья 1. Правительство области – высший орган исполнительной власти области.
   1. Правительство области, возглавляемое Губернатором области, является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
   В соответствии со структурой органов исполнительной власти области могут образовываться и иные органы исполнительной власти области. Правительство области осуществляет контроль за их деятельностью.
   2. Правительство области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области.
   3. Правительство области является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.
   Статья 12. Полномочия Правительства области в сфере экономики.
   Правительство области:
   1) разрабатывает текущие и перспективные государственные программы социально-экономического развития области и обеспечивает их выполнение, осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
   2) управляет и распоряжается в установленном законом порядке государственной собственностью области;
   3) осуществляет внешнеэкономическое сотрудничество.
   Статья 29. Обеспечение деятельности Правительства области.
   1. Расходы на содержание Правительства области утверждаются областной Думой.
   2. Лица, входящие в состав Правительства области, за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается законодательством области.
   3. Социальное, бытовое и иное обслуживание лиц, входящих в состав Правительства области, необходимое для выполнения ими служебных обязанностей, обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области в пределах утвержденных расходов областного бюджета на содержание Правительства области.
Задача 3.
   Сколько и каких именно административно-правовых норм (материальных, процессуальных, запрещающих, обязывающих, уполномочивающих) содержится в следующих статьях Устава (Основного закона) одного из субъектов РФ?
   Статья 99. Обязанность соблюдать и охранять порядок и безопасность.
   Граждане, должностные лица, а также юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности обязаны соблюдать требования государственного порядка, порядка управления, общественного порядка и правила безопасности личности, общества, государства.
   Все государственные органы на территории области, должностные лица обязаны обеспечивать и охранять в пределах своей компетенции государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и нести ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности.
   Статья 101. Органы внутренних дел. Милиция.
   Органы внутренних дел на территории области призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств, вести активную борьбу с преступлениями и другими правонарушениями.
   Начальник Главного управления внутренних дел области назначается на должность и освобождается от должности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
   Органы местного самоуправления вправе дополнительно за счет средств местных бюджетов и долевого участия физических и юридических лиц создавать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальную милицию), подразделения муниципальной пожарной охраны.
   Статья 102. Обеспечение безопасности.
   Безопасность личности, общества и государства на территории области в соответствии с действующим законодательством обеспечивают территориальные органы соответствующих федеральных служб.
   Областная Дума и Правительство области получают информацию о деятельности названных государственных структур.
   На территории области запрещается использование вооруженных сил и других вооруженных формирований, подразделений милиции против своего народа, в том числе во время мирных демонстраций, шествий, митингов, пикетов.
   Статья 104. О правовом статусе граждан в условиях чрезвычайного положения.
   Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
   На период чрезвычайного положения применяются лишь те ограничения, которые установлены законодательством Российской Федерации.
   В случае введения на территории области чрезвычайного положения, а также на период мобилизации органы государственной власти области продолжают осуществлять свои полномочия, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Задача 4.
   Сформулируйте понятие и перечислите особенности норм административного права (административно-правовых норм).
Задача 5.
   Чем административно-правовые нормы отличаются от норм конституционного, гражданского, уголовного права?
Задача 6.
   Выберите из любого источника какую-либо норму административного права и определите все элементы ее структуры, т. е. сформулируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой правовой нормы.
   Приведите примеры норм административного права, содержащих абсолютно-определенную, относительно-определенную и альтернативную санкции.
Задача 7.
   Выберите из любых источников по две запрещающие, обязывающие и уполномочивающие административно-правовые нормы и покажите различия между ними.
   Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?
Задача 8.
   Из любых источников выберите по две материальные и соответствующие им процессуальные административно-правовые нормы, объясните, в чем их различие.
Задача 9.
   Как соотносятся нормы конституционного и административного права в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?
Задача 10.
   Губернатор субъекта РФ издал постановление «О закреплении охотничьих угодий на территории области», в котором сказано:
   «В целях правильной организации охотничьего хозяйства, охраны, воспроизводства и увеличения численности охотничьих животных, проведения охотохозяйственных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» постановляю:
   1. Закрепить за управлением охотничьего хозяйства области, управлением лесами области, областным обществом охотников и рыболовов и другими охотопользователями охотничьи угодья сроком на 10 лет согласно приложениям № 1, 2;
   2. Управлению охотничьего хозяйства области:
   • в срок до 1 мая 2008 года заключить с охотопользователями договоры на пользование закрепленными на конкурсных условиях угодьями сроком на 10 лет с утверждением министерством леса и природопользования области;
   • обеспечить контроль за ведением охотничьего хозяйства и правилами охоты на территории области.
   3. Рекомендовать областному обществу охотников и рыболовов координировать свою деятельность с органами государственной власти и органами местного самоуправления области.
   4. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований области, руководителям сельскохозяйственных предприятий при уборке урожая оставлять неубранными полосы шириной 20–30 метров вдоль лесных участков для подкормки диких животных.
   6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра леса и природопользования области».
   Есть ли в данном постановлении административно-правовые нормы? Если да, то к каким видам норм они относятся?
Задача 11.
   Критериями классификации административно-правовых норм являются:
   1) целевое назначение;
   2) форма предписания;
   3) масштабы применения.
   Приведите не менее трех конкретных примеров норм исходя из данных оснований классификации.
   Какие еще критерии классификации административно-правовых норм вам известны?
Задача 12.
   Назовите виды административно-правовых отношений. Приведите примеры вертикальных и горизонтальных, материальных и процессуальных административных отношений и покажите в чем их различие.
Задача 13.
   Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения:
   1) субъекты;
   2) объект;
   3) содержание (права и обязанности субъектов);
   4) метод правового регулирования в данном правоотношении;
   5) юридический факт, порождающий это правоотношение;
   6) способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.
Задача 14.
   Какие субъекты административно-правовых отношений вам известны?
   Приведите примеры каждого из названных вами субъектов.
   Какими полномочиями должен обладать хотя бы один из субъектов административно-правовых отношений? Могут ли возникнуть административно-правовые отношения между двумя и более гражданами, общественными объединениями?
Задача 15.
   Назовите различные виды объектов административно-правовых отношений.
   Данный вами перечень объектов проиллюстрируйте примерами.
Задача 16.
   Назовите юридические факты, порождающие административно-правовые отношения.
   Названные вами разновидности юридических фактов проиллюстрируйте конкретными примерами порождаемых ими административно-правовых отношений.
Задача 17.
   Приведите по два-три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» и Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Задача 18.
   Основываясь на изучении Конституции РФ, приведите два-три примера конституционно-правовых норм, которые одновременно являются и административно-правовыми нормами, поскольку составляют базу для последующего более полного и конкретно-предметного административно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.
Задача 19.
   Приведите по два-три примера обязывающих, уполномочивающих и запрещающих административно-правовых норм и охарактеризуйте все элементы их структуры.
Задача 20.
   Назовите элементы системы административно-правового регулирования. Охарактеризуйте каждый из названных элементов.
Задача 21.
   Сформулируйте понятие административно-правовых отношений и назовите особенности, отличающие их от других видов правоотношений.
   Какие способы защиты административно-правовых отношений предусмотрены действующим законодательством?
Задача 22.
   Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Какие юридические факты лежат в основе возникновения правоотношения по поводу государственной регистрации юридического лица?
   Определите субъектов и все иные элементы данного правоотношения.
Задача 23.
   Дайте классификацию по всем известным вам основаниям следующих административно-правовых отношений:
   1) инспектор ГИБДД назначил штраф гражданину Ефремову;
   2) прокурор дал санкцию на изъятие бухгалтерских документов у организации;
   3) управление Министерства юстиции РФ зарегистрировало общественное объединение «Опека»;
   4) Правительство РФ оказало финансовую помощь жителям города;
   5) министр обороны уволил офицера Зотова из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья.
Задача 24.
   В семье летчика Серова сыну Егору исполнилось 18 лет. У дочери Серова родилась дочка, на семейном совете ее решили назвать Ольгой. Супруга Серова по конкурсу была принята на работу в Министерство здравоохранения. Через неделю пришла телеграмма из деревни, умер дедушка Егора.
   Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.
Задача 25.
   Губернатор издал распоряжение «Об экстренных мерах по уборке урожая 2008 г.». Согласно данному распоряжению все автотранспортные предприятия без исключения были обязаны выделить по 2 специально оборудованных автомобиля для перевозки зерна.
   Дайте юридическую оценку возникшим правоотношениям.
Задача 26.
   На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Алферов перечислил следующее:
   1) возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;
   2) одной из сторон данных отношений всегда выступают государственный орган или его должностное лицо;
   3) носят строго вертикальный характер;
   4) могут возникать по инициативе любой из сторон;
   5) стороны юридически равны;
   6) права субъектов административно-правовых отношений защищаются только в административном порядке.
   Точен ли ответ Алферова?
Задача 27.
   Классифицируйте указанные нормы КоАП РФ по различным основаниям. Какие из приведенных норм материальные, а какие процессуальные? Поясните свой ответ.

   Статья 2.1. Административное правонарушение.
   1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
   2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
   3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

   Статья 3.1. Цели административного наказания.
   1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
   2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

   Статья 20.1. Мелкое хулиганство.
   1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, – влечет наложение административного штрафа в от размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
   2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, – влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

   Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
   1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:
   1) судьями (мировыми судьями);
   2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
   3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
   2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
   1) мировыми судьями;
   2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
   3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

   Статья 27.4. Протокол об административном задержании.
   1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
   2. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
Задача 28.
   Объясните практическое значение норм-дефиниций и норм-принципов? Приведите по несколько примеров таких норм из действующего административного законодательства.
Задача 29.
   В какие административно-правовые отношения могут вступать студенты при реализации своего административно-правового статуса обучающихся? Приведите примеры.

Тема 4. Система и источники административного права

   1. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.
   2. Система административного права.

Нормативные акты

   2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
   3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
   4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
   5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28 июня 1995 г.).
   6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).

Задачи

Задача 1.
   Докажите, что названные вами законы, указы, постановления являются источниками именно административного права, а не какой-либо другой отрасли права.
   К каким административно-правовым институтам относятся избранные вами нормативные правовые акты?
Задача 2.
   Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется федеральный закон?
   Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
Задача 3.
   Назовите отличия федерального конституционного закона от федерального закона.
   Принятие каких конституционных законов предписано Конституцией РФ? Перечислите все принятые и еще не принятые конституционные законы.
Задача 4.
   Укажите, какие органы государственной власти и должностные лица имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:
   • закон;
   • указ;
   • кодекс;
   • положение;
   • постановление;
   • распоряжение;
   • приказ;
   • инструкция;
   • правила;
   • договор.
Задача 5.
   Изучите Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 16 марта 2000 г. № 511, и с учетом положений общей теории права и теории административного права разграничьте понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства».
Задача 6.
   Найдите в Трудовом, Гражданском, Бюджетном, Налоговом, Жилищном и Семейном кодексах РФ нормы административного права.
   Как можно объяснить наличие административно-правовых норм в основополагающих нормативных правовых актах различных отраслей законодательства?
Задача 7.
   В заключении Президента РФ на проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»» говорится: «Прежде всего, следует отметить, что предлагаемое изменение должно вноситься не в федеральный закон, а согласно действующему Закону Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в закон Российской Федерации».
   Следовательно, Президент РФ отмечает и специально подчеркивает принципиальные различия федеральных законов и законов Российской Федерации, хотя и не раскрывает их.
   В чем отличия федерального закона и закона Российской Федерации? Ответ обоснуйте примерами.
Задача 8.
   Приведите по два примера предметных и органических положений как источников административного права. Существуют ли различия между такими формами источников, как правила и инструкции?
Задача 9.
   В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплине выделяют общую, особенную и специальную части.
   Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?
Задача 10.
   Приведите в качестве примера различные источники административного права (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ).
   Какие их них следует отнести к общей и особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?
Задача 11.
   Система как общей, так и особенной и специальной частей административного права включает в себя административно-правовые институты.
   Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите несколько административно-правовых институтов в системе общей, особенной и специальной частей административного права.
Задача 12.
   Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь понятий «виды» и «формы» источников административного права.
Задача 13.
   Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющиеся источниками административного права? Перечислите все официальные периодические издания, где публикуются виды и формы источников административного права.
Задача 14.
   Определите, какие из перечисленных законов относятся к федеральным законам (принятым по исключительным предметам ведения РФ), а какие – к законам РФ (принятым по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ):
   1) Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
   2) Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
   3) КоАП РФ;
   4) Земельный кодекс РФ;
   5) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
   Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
   Являются ли данные законы источниками административного права?
   Если являются, то какую область отношений, входящих в предмет административного права, они регулируют?
Задача 15.
   Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, обосновав его тем, что подобное же постановление было вынесено по подобному делу другим судьей.
   Правомерно ли данное действие судьи?
   Изменится ли решение задачи, если мировой судья обоснует постановление разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ?
Задача 16.
   Назовите виды систематизации норм права. В чем их отличия друг от друга? Приведите конкретные примеры систематизации норм административного права по каждому виду систематизации.
Задача 17.
   Могут ли органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, являющиеся источниками административного права? На примере законодательства любого субъекта Российской Федерации назовите по два нормативные правовых акта, относящихся к источникам административного права, принятых:
   1) высшим должностным лицом субъекта РФ;
   2) высшим органом исполнительной власти субъекта РФ;
   3) министерствами и ведомствами субъекта РФ.
Задача 18.
   На семинаре по административному праву студент Грушин затруднился дать ответы на следующие вопросы преподавателя:
   1) почему существует множество источников административного права;
   2) в каких официальных изданиях публикуются источники административного права федерального уровня.
   Дайте ответы на заданные вопросы.

Библиографический список (Раздел I)

   2. Бахрах Д. Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10.
   3. Бахрах Д. Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная практика / Д. Н. Бахрах. – М, 2004.
   4. Бельский К. С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11.
   5. Бельский К. С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3.
   6. Демин А. А. Административно-правовой метод: Соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6.
   7. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: Новая Правовая культура, 2004.
   8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. А. Мирошникова. – М.: ЭКМОС, 1999.
   9. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. – М.: Юридическая литература,
   1994.
   10. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю. н, проф. Н. М. Конина. – М.: Норма, 2005. (Серия учебно-методических комплексов).
   11. Конин Н. М. Административное право России: учебник. – М.: Велби, 2008.
   12. Манохин В. М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.
   13. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учебник. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
   14. Манохин В. М., Конин Н. М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5.

Раздел II. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 5. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина

   1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа отраслевых, особенных и специальных правовых статусов физических лиц.
   2. Понятие, содержание и особенности административно-правового статуса гражданина. Виды административно-правовых статусов граждан.
   3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации.
   4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нормативные акты

   2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 10 июня 2008 г.).
   3. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 1 октября 2008 г.).
   4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   5. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   6. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 2 октября 2008 г.).
   7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   8. Закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   9. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   10. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» (О вынужденных переселенцах) (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   11. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2006 г.).
   12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 30 октября 2007 г.).
   13. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 22 августа 2004 г.).
   14. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
   16. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.).
   17. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
   18. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
   19. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (в ред. от 27 июля 2007 г.).
   20. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (в ред. от 15 июля 2008 г.).
   21. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 28 марта 2008 г.).

Задачи

Задача 1.
   Гражданин Н., уволенный с предприятия вследствие его ликвидации, зарегистрировался в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или назначения ему пособия по безработице. Служба занятости дважды в течение 10 дней предлагала ему трудоустройство по специальности на временную работу, но Н. отказался от обоих вариантов, считая их неподходящими, и попросил назначить ему пособие по безработице. Служба занятости отказала Н. в признании безработным.
   Соответствует ли такое решение службы занятости Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»?
   Может ли гражданин II. обжаловать это решение в суде на основании данного Закона?
Задача 2.
   Изучите Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и дайте ответы на следующие вопросы:
   1) чем отличается вынужденный переселенец от беженца?
   2) что является основанием для признания гражданина вынужденным переселенцем или беженцем, какими документами оформляется их статус, и кто выдает эти документы?
   3) может ли быть признано вынужденным переселенцем или беженцем лицо, покинувшее местожительство по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?
Задача 3.
   Кем и как осуществляется регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и местожительства в пределах России?
   Какими нормативными правовыми актами регулируется этот вопрос?
Задача 4.
   Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и каким именно) законодательством: уведомительный или разрешительный?
   В чем отличие и сущность каждого из них?
Задача 5.
   Назовите основания, а также охарактеризуйте условия и порядок госпитализации граждан в психиатрический стационар по Закону РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Задача 6.
   Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдает гражданам документы на въезд и выезд из страны?
   Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Задача 7.
   В каких статьях Конституции РФ регламентируются вопросы предоставления российского гражданства и политического убежища?
   Каковы конкретные основания, условия и порядок решения этих вопросов по действующему законодательству?
Задача 8.
   Семья гражданина П. (мать, сын, сноха и внук) решили переехать из Украины на постоянное местожительство в Российскую Федерацию, где у них проживают родственники (в том числе бабушка). Мать и сын родились и долгое время проживали в РФ и поэтому рассчитывают на упрощенные процедуры въезда в Россию и в последующем получения всей семьей российского гражданства.
   Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства о правовом положении иностранцев и гражданстве РФ.
   Куда семья П. должна обратиться для решения вопросов о переезде в Россию?
   Может ли семья П. сразу получить разрешение на постоянное проживание (вид на жительство)?
   Каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации для данной категории граждан?
Задача 9.
   Какие способы защиты гражданами своих прав и свобод допускаются Конституцией РФ (в каких статьях) и в других нормативных правовых актах (каких именно)?
Задача 10.
   Постановлением правительства Москвы была существенно изменена и значительно подорожала процедура государственного технического осмотра автомобилей. В качестве его обязательного этапа, в частности, был введен обязательный инструментальный диагностический контроль, осуществляемый коммерческими предприятиями за солидную плату. Владельцы новых автомобилей (до 5 лет со дня изготовления) освобождались от инструментального контроля.
   Юрист О. выступил с критической статьей в центральной газете, где доказывал, что в данном постановлении столичного правительства нарушается ст. 19 Конституции РФ, гарантирующая равенство граждан перед законом независимо от имущественного положения и местажительства. Данным постановлением хозяева новых машин (до 5 лет) в Москве освобождаются от инструментального контроля, а явно менее обеспеченные граждане – владельцы старых автомобилей – должны проходить эту дорогостоящую процедуру ежегодно. В других регионах таких норм нет. Следовательно, права москвичей нарушаются, поскольку на них возлагается дополнительная обязанность, не предусмотренная федеральным законом.
   Согласны ли вы с этой аргументацией?
   Если да, то какие в данном случае видите пути реального обеспечения организационно-правовыми средствами конституционных прав граждан?
Задача 11.
   К какому виду обращений по их правовой природе относятся следующие письма граждан в «Российскую газету».
   1. «Выход из сложившейся ситуации в масштабе всей страны видится в принятии Федерального закона «О принципах взаимоотношений (партнерства) государственных и частных предпринимательских структур», а также разработке стандартов взаимоотношений государственных чиновников и предпринимателей на местном уровне. Это то, что может явиться барьером для коррупции и нецивилизованного лоббирования предпринимателями своих интересов».
   (Анатолий Мужецкий, экономист).
   2. «Вся беда от бесконтрольности судей. Ведь когда судей избирали, то они чувствовали свою ответственность перед народом, их избравшим. Сейчас судьи никому не подотчетны. К тому же прокуратуру лишили надзорной функции над судами.
   В такой обстановке все же процветает практика закулисной договоренности некоторых судей с прокурорами, особенно на областном уровне. И этот сговор направлен против конкретного гражданина, на ущемление его конституционных прав и свобод. А ведь если прокурор займет жестокую государственную позицию, то ни один, даже высокопоставленный, чиновник против него не устоит. Тем более при поддержке Генеральной прокуратуры и суда».
   (О. Вардаев, адвокат, журналист).
   3. «До тех пор, пока государство наряду с конституционным правом на судебную защиту не создаст муниципальную правовую службу адвокатов (сегодня адвокаты настолько дороги, что это не для инвалидов, и настолько они любят «шаховых»), инвалиды к ним не пойдут. Только официальные народные адвокаты смогут помогать обездоленным (даже целым коллективам)».
   (Вера Поль, преподаватель права).
   4. «Мы пишем и говорим, что строим демократическое общество. Однако все мы должны! знать, что демократия имеет одно неотъемлемое качество – подчинение праву, без которого она превращается в свою противоположность. Когда соблюдение и исполнение законов становится необязательным, наступает правовой беспредел.
   Убежден, что восстановление прав граждан на своевременное получение зарплаты возможно путем реанимации старого российского закона о долговых тюрьмах: не платишь – сиди до полного возвращения долга. Тогда сразу убавится желающих поруководить и на этом нажиться».
   (Сергей Мельник, судья в отставке, почетный судья России).
Задача 12.
   24 сентября в городскую администрацию на имя мэра города поступила жалоба инвалида Великой Отечественной войны К., в которой он указывал, что после выхода на пенсию был откреплен от железнодорожной поликлиники, где состоял на медицинском обслуживании, а при пуске новой АТС ему было отказано в установке квартирного телефона, хотя нескольким жильцам дома, где он проживает, телефоны были установлены. 2 ноября К. получил ответ из городской администрации, в котором сообщалось, что его жалоба по вопросу открепления от поликлиники направлена на рассмотрение администрации поликлиники, а дирекции телефонной станции предложено установить ему квартирный телефон в течение месяца.
   Какие здесь допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан всеми вышеназванными субъектами?
Задача 13.
   По действующему законодательству органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать лишь дополнительные льготы на получение лекарств, но не ограничивать установленные федеральным законодательством льготы. Однако курский губернатор двумя своими постановлениями от 12 февраля 1997 г. и от 28 ноября 1997 г. утвердил перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или со скидкой. Количество вошедших в перечень медикаментов оказалось существенно меньше, чем в приказах Минздрава РФ, направленных на исполнение постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
   Какие конституционные права граждан нарушаются постановлениями губернатора?
   Какой способ защиты прав граждан здесь можно использовать?
Задача 14.
   Каковы особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации в период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи для иностранных граждан, принимающих участие в их организации и проведении, а также иностранных граждан, являющихся участниками Олимпийских игр и Паралимпийских игр (см. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Задача 15.
   Автомагистраль «Дон», призванная соединить Москву, Воронеж, Ростов-на-Дону и далее Кавказ, краем своим задевает подмосковный городок Видное, где, в частности, требовался снос дома, принадлежащего супругам Киселевым. В качестве компенсации им было предложено 2 млн. руб., но они требовали с дирекции строящейся автодороги 3 млн. 100 тыс. руб.
   Поскольку к мирному решению стороны не пришли, а приостанавливать стройку общегосударственного масштаба из-за одного «непокорного» дома, было нецелесообразно, то администрация попробовала метод «силового» воздействия на собственников.
   Это событие нашло отражение в статье «Бульдозерный шантаж с видом на цивилизацию» корреспондента «Российской газеты».
   Хозяин дома неожиданно «обнаружил на своей территории целую вражескую делегацию: кроме четырех милиционеров, самого начальника дирекции строящихся объектов, заместителя главы администрации г. Видного, председателя земельного комитета, техника, юриста-консультанта…» несмотря на ссылку хозяина на ст. 55 Земельного кодекса РФ, «гости» постановили сломать постройку и применили бульдозер. Хозяйка, защищая собственность, решила поджечь бульдозер. После этого представители охраны правопорядка за оказание сопротивления милиции арестовали хозяина.
   «Вечером Киселевы подвели сражению дебет-кредит. В минусах было: сломанный забор, сдвинутая бульдозером сирень, заломанные руки Сергея Ивановича и, наконец, уникальный акт на собаку, выгуливаемую Киселевыми (на собственном участке!) без поводка и намордника, что обошлось хозяевам в 25 руб. штрафа. Плюс был один, зато он перекрывал все потери: выстояли, ни пяди земли не отдали».
   Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения соответствия (и несоответствия тоже) действий всех участников описанной ситуации конкретным статьям и нормам Конституции РФ.
   Законно и допустимо ли в принципе силовое воздействие строителей с точки зрения норм и требований Конституции РФ?
   Кто должен дать правовую оценку действий всех участников этой ситуации?
Задача 16.
   В год 850-летия Москвы резко возросло количество обращений граждан в мэрию с требованиями принять меры в отношении большого числа бродячих собак на улицах города. Статистика показала, что за последнее десятилетие число пострадавших от укусов собак по данным официальной регистрации выросло в 3 раза.
   В связи с особой опасностью сложившейся обстановки Московское правительство запросило рекомендации специалистов о путях решения проблемы, которые предложили следующее:
   1) ввести принудительную прививку всем московским школьникам от бешенства (на случай собачьего укуса), как когда-то от оспы;
   2) сделать эту прививку только домашним животным, а для борьбы с бездомными собаками силами городского общества охотников и рыболовов создать бригады быстрого реагирования для блокировки и ликвидации бродячих собачьих стай.
   Дайте юридическое экспертное заключение по этим предложениям с точки зрения их соответствия гл. 2 Конституции РФ.
Задача 17.
   Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 1998 г. в связи с межнациональными разногласиями был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1998 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано.
   Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы К. отказано.
   Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» обязательным условием для признания гражданина беженцем служит то обстоятельство, что оставление местожительства было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны.
   Место своего постоянного проживания в г. Гагры К. оставил после прекращения в Абхазии военных действий. Сообщения в печати и радио опровергают доводы заявителя о продолжающихся погромах и разбоях в отношении лиц грузинской национальности.
   Кроме того, как указал суд, для признания гражданина беженцем в Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. Эти требования, установленные постановлениями и решениями правительства и руководства края, не противоречат республиканскому законодательству. К. на территории края близких родственников не имеет, и поэтому миграционная служба обоснованно отказала ему в предоставлении статуса беженца.
   Можно ли согласиться с таким выводом суда?
Задача 18.
   Старший помощник прокурора Ингушской Республики К. обратился в суд с иском к прокуратуре Ингушской Республики о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Он сослался на то, что был незаконно уволен с занимаемой должности по причине служебного несоответствия в связи с отказом от работы в районных структурах прокуратуры республики.
   Определением судьи районного суда Ингушской Республики (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Ингушской Республики) в приеме искового заявления отказано. Отказ в приеме заявления К. мотивирован тем, что для разрешения трудовых споров прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры установлен специальный порядок – они рассматриваются вышестоящими органами прокуратуры и не подведомственны суду.
   Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения действующего законодательства.
Задача 19.
   По нотариально удостоверенному договору купли-продажи 1 ноября 1993 г. гражданка О. приобрела однокомнатную квартиру в Москве.
   8 февраля 1995 г. паспортное управление Главного управления внутренних дел Москвы отказало ей в регистрации в этом помещении, сославшись на то, что купленная О. жилая площадь не освобождена и ею не уплачен городской сбор, установленный Законом города Москвы от 14 сентября 1994 г. «О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Москву на жительство» (введен в действие постановлением Московской городской Думы).
   О. обратилась в суд с жалобой на это решение паспортного управления, считая, что оно нарушает ее права.
   Каким будет решение суда?
   Каков порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по действующему законодательству?
Задача 20.
   Гражданин Ш. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать правительство и мэра Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и возместить причиненный ему моральный вред в сумме 1 млн. руб., ссылаясь на то, что этим Законом ему как лицу, награжденному медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», предоставлена 50 %-ная скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Однако реализовать льготу он не может, так как скидку ему не предоставляют.
   

комментариев нет  

Отпишись
Ваш лимит — 2000 букв

Включите отображение картинок в браузере  →