Тайна китайского экономического чуда (Илларионов Андрей)
Одним из важнейших событий мировой экономической истории последней четверти XX века стали беспрецедентные успехи экономики Китая. С начала экономических реформ в 1978 г. по 1997 г. валовой внутренний продукт этой страны увеличился в 5,7 раз, или на 9,6% в среднем в год. Это означает, что он удваивался с рекордной скоростью - каждые 7,5 лет!
Об авторе: Андрей Николаевич Илларионов (р. 16 сентября 1961, Ленинград) — российский экономист, советник президента России (2000—2005). Окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ; 1983), аспирантуру ЛГУ (1987), кандидат экономических наук. Учился вместе с Алексеем… еще…
С книгой «Тайна китайского экономического чуда» также читают:
Предпросмотр книги «Тайна китайского экономического чуда»
Институт экономического анализа (ИЭА) Директор Андрей Илларионов
БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ПРОБЛЕМАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ТАЙНА КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА
СОДЕРЖАНИЕ:
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО В КИТАЕ
Одним из важнейших событий мировой экономической истории последней четверти XX века стали беспрецедентные успехи экономики Китая. С начала экономических реформ в 1978 г. по 1997 г. валовой внутренний продукт этой страны увеличился в 5,7 раз, или на 9,6% в среднем в год (граф. 1). Это означает, что он удваивался с рекордной скоростью -- каждые 7,5 лет!
INCLUDEPICTURE "picture1.gif" * MERGEFORMATINET d График 1. Индексы ВВП (1978=100%)
За прошедшие 19 лет производство ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза, производительность труда (ВВП на одного занятого) -- в 3,6 раза (табл. 1). За те же годы ВВП России уменьшился на 30%.
Если в 1978 г. китайский ВВП был меньше российского на 23%, то в 1997 г. он уже превышал российский в 6,2 раза. Если в 1978 г. душевое производство ВВП в Китае составляло 11% от российского уровня, то в 1990 г. оно поднялось до 23%, а к 1997 г. достигло уже 75%.
Таблица 1. Экономический рост в Китае и России
По ППС в ценах 1993 г.КитайРоссияКитай в % к РоссииСреднегодовые темпы прироста, %197819971978199719781997Китай в 1978-1997Россия в 1990-1997ВВП, млрд дол. США670382787261476,8623,39,6-7,2ВВП на душу населения, дол. США70831196436416911,074,88,2-7,1ВВП на 1 занятого, дол. США1656588512263940513,562,66,8-5,3При сохранении в ближайшее время в экономике Китая тенденций развития, сложившихся в последнее десятилетие, и даже при существенном ускорении экономического роста в России (до 4-5% ежегодно), не позднее 2005 года Китай обойдет Россию уже и по показателю ВВП на душу населения (граф. 2). К этому времени китайская экономика по размерам ВВП превзойдет американскую и станет крупнейшей в мире.
INCLUDEPICTURE "picture2.gif" * MERGEFORMATINET d График 2. ВВП на душу населения в Ките (Россия = 100%)
Существует нескольких гипотез, пытающихся объяснить китайское чудо.
ОБЪЯСНЕНИЯ КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА
Гипотеза 1 -- отсталость. Утверждается, что китайская экономика растет так быстро потому, что уровень развития в Китае был низким, а темпы роста слаборазвитых стран выше, чем более развитых стран.
График 3 показывает, что такой закономерности не существует. При одних и тех же душевых показателях ВВП возможен и быстрый рост и глубокое падение. Ни одна другая слаборазвитая страна не имела темпов роста, сколько-нибудь близких к китайским. Более того, темпы роста Китая оказались уникальными для всей мировой экономики.
INCLUDEPICTURE "picture3.gif" * MERGEFORMATINET d График 3.Уровень экономического развития и темпы экономического роста в 1979-1996 гг. (209 стран)
Гипотеза 2 -- особенности структуры производства. Утверждается, что решающий вклад в ускорение экономического роста внесла структура китайской экономики -- низкая доля промышленности и высокая доля сельского хозяйства.
На самом деле вопреки широко распространенным заблуждениям удельный вес промышленности в ВВП в Китае был не ниже, а выше, чем в России (табл. 2). Однако более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению темпов ее экономического роста. И наоборот, более высокий показатель Китая не способствовал замедлению его темпов роста по сравнению с Россией.
Таблица 2. Отраслевая структура экономики, %
ПоказателиКитайРоссия1978199519901997ВВП всего, в т. ч.:100,0100,0100,0100,0Сельское и лесное хозяйство 28,420,615,56,8Промышленность и строительство 48,648,444,335,8Сфера услуг 23,031,140,257,4Все занятые, в т. ч.100,0100,0100,0100,0Сельское и лесное хозяйство 70,552,913,214,4Промышленность и строительство 17,422,942,334,2Сфера услуг 12,124,144,551,4Гипотеза 3 -- особенности структуры занятости. Утверждается, что более высокие темпы роста в Китае объясняются высоким удельным весом сельскохозяйственного населения в начале реформ (табл. 2).
График 4 показывает, что темпы экономического роста не зависят от структуры занятого населения. При доле занятых в сельском хозяйстве на уровне, близком к 70,5% (Китай в 1978 г.), значения среднегодовых Темпов экономического роста в разных странах колеблются от -6,0% до +8,2%. Следовательно, структура занятости не объясняет высокие темпы экономического роста в Китае.
INCLUDEPICTURE "picture4.gif" * MERGEFORMATINET d График 4. Удельный вес занятых в сельском
Гипотеза 4 -- национальная специфика. Утверждается, что феноменальные результаты экономического развития Китая обусловлены уникальными чертами китайского национального характера, в том числе такими, как трудолюбие, самоотверженность, неприхотливость.
Если бы это было так, то Китай отличался бы высокими темпами экономического развития на протяжении всей своей истории. Однако в течение первых трех четвертей XX века китайская экономика имела очень низкие темпы роста, которые периодически становились отрицательными. До недавнего времени Китай относился к наиболее бедным странам мира, а реальная угроза голода была ликвидирована лишь несколько лет назад. В 1952-1978 гг. ВВП на душу населения в Китае снижался и по отношению к российскому и по отношению к среднемировому уровням (табл. 3, граф. 5).
Таблица 3. ВВП на душу населения по ППС в иенах 1993 г.
ПоказателиДо начала реформ в КитаеС начала реформ в Китае19521961197019761980198519901996В дол. США:Мир 25293132406545864884511655525961Россия 26293745532361566245655469854140Китай 353309516619792119516022897В % к миру:Мир 100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0Россия 103,4119,6130,9134,2127,9128,1125,869,5Китай 14,09,912,713,216,223,428,948,6В % к РоссииКитай 13,48,39,710,112,718,222,970,0INCLUDEPICTURE "picture5.gif" * MERGEFORMATINET d График 5. ВВП на душу населения в Китае в % к России в 1952-1978 гг.
Лишь в конце 70-х годов произошел перелом в тенденциях развития, и Китай с огромной скоростью стал сокращать свое отставание от многих стран мира, включая и Россию. Таким образом, лишь в конце 70-х годов в Китае произошло то, что привело в движение гигантский потенциал развития, о существовании которого многие и не подозревали. Очевидно, эти радикальные перемены были вызваны именно экономическими реформами.
Гипотеза 5 -- характер экономической политики. Поэтому кажется вполне очевидным, что успехи китайской экономики обусловлены примененной моделью экономического реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается, либеральные реформы (т.н. шоковая терапия), в Китае реформы носили постепенный (градуалистский) характер. В отличие от России, где государство "ушло" из экономики, в Китае государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическом развитии заметно возросла.
Для проверки этой гипотезы рассмотрим, в какой степени результаты экономического развития зависят от масштабов участия государства в экономической жизни страны.
ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
По каждому из основных направлений экономической политики (политики занятости, социальной, внешнеэкономической, денежно-кредитной, бюджетной) определены важнейшие показатели участия государства в экономической жизни. Их различные величины, а также направления и скорость их изменений свидетельствуют об осуществлении той или иной модели экономических реформ (табл. 4).
Таблица 4. Типы экономических реформ
Направления экономической политикиПоказателиЗначения показателей в зависимости от типа экономических реформРеформыПостепенные (градуалистские, со значительными масштабами государственного вмешательства)Либеральные (быстрые, т. н. шоковая терапия)1. Политика занятостиУдельный вес в общей численности занятых: - занятых в государственном сектореВысокийНизкий- занятых в аппарате государственном управленияВысокийНизкий2. Социальная политикаСоциальные субсидии в % к ВВП ВысокиеНизкиеУдельный вес лиц, получающих пособия и субсидии из гос. бюджета, в общей численности населенияВысокийНизкий3. Внешнеэкономическая политикаИмпортные пошлины в % к объему импортаВысокиеНизкиеСреднегодовые темпы снижения валютного курса, %ВысокиеНизкие4. Денежно-кредитная политикаСреднегодовые темпы, - прироста кредитов ЦБВысокие Низкие %: - прироста денежной массыВысокие Низкие 4. Бюджетная политикаВ % к ВВП:- государственные налогиВысокиеНизкие- государственные расходы,
в т.ч.:ВысокиеНизкие- государственные субсидииВысокиеНизкие- государственное потреблениеВысокоеНизкое- бюджетный дефицитВысокийНизкий- государственный долгВысокийНизкийЕсли значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь высоки, или увеличиваются, или снижаются, но медленно, то это свидетельствует о постепенном, градуалистском, варианте экономических реформ.
Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь низки, или снижаются, или снижаются особенно быстро, то это свидетельствует о либеральном характере варианте осуществляемых экономических реформ.
ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КИТАЕ И РОССИИ
Политика в сфере занятости. За первые два года экономических реформ в Китае удельный вес занятых в государственном секторе сократился с 94,9 до 26,6%. К 1995 г. он снизился до 18,9%. После шести лет экономических реформ в России доля занятых в государственном секторе остается по-прежнему выше, чем в Китае после двух лет реформ и почти вдвое выше, чем в Китае в настоящее время (табл. 5).
Таблица 5. Политика занятости, социальная политика
ПоказателиКитайРоссия1978199519911997Удельный вес в численности занятых, %:-занятых в государственном секторе94,918,975,432,9- занятых в аппарате государственного управления1,21,72,34,4Удельный вес в численности населения лиц, получающих пособия и субсидии из государственного бюджета, %5,63,422,926,5Расходы на социальное обеспечение в % к ВВП4,00,96,312,6Уровень безработицы, %5,32,92,69,0Удельный вес занятых в аппарате государственного управления увеличился в обеих странах: в Китае за 17 лет -- на 40%, в России за 6 лет -- на 90%. В настоящее время российский показатель выше китайского в 2,6 раза, а после сокращения численности аппарата управления в Китае на 4 млн чел., объявленного на последней сессии ВСНП, будет превышать его вчетверо
Социальная политика. Доля лиц, получающих пособия, субсидии и дотации из государственного бюджета, достаточно низкая в Китае и в начале реформ, в дальнейшем была сокращена вдвое. В отличие от этого доля лиц, получающих финансовую поддержку из бюджета в России, и в начале реформ превышавшая китайский уровень более чем вчетверо, за последние 6 лет увеличилась еще на 16%. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем является восьмикратным.
Благодаря как уменьшению числа лиц, получающих поддержку из бюджета, так и сокращению величины пособий, приходящихся в среднем на одного человека, общая сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские субсидии в Китае сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП. В отличие от этого социальные расходы в России не только не уменьшились, но и существенно возросли -- с 6,3 до 12,6% ВВП. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем вырос до четырнадцатикратного.
В результате сокращения расходов на пособия по безработице в Китае заметно уменьшились стимулы для регистрации работоспособных граждан в качестве безработных. Уровень безработицы сократился почти вдвое -- с 5,3 до 2,9%, а доля занятых во всем населении поднялась с 42,3% в 1978 г. до 53% в 1997 г., что способствовало ускорению экономического развития. Из-за увеличения социальных расходов в России стимулы к участию трудоспособных граждан в производительной деятельности заметно уменьшились. Во многом благодаря этому уровень безработицы возрос с 2,6% в 1991 г. до 9% в 1997 г., в то время как доля занятых в общей численности населения сократилась с 49,7 до 44,4%. Сокращение численности занятых и их удельного веса в общей численности населения способствовало углублению экономического кризиса в России.
Внешнеэкономическая политика. Либерализации внешнеэкономической деятельности в Китае привела к сокращению фактически взимаемых импортных таможенных пошлин с 17,7% от объема импорта в 1978 г. до 2,5% в 1996 г. В отличие от этого в России произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к протекционизму -- отношение импортных пошлин к общему объему импорта возросло с 0,7% в 1992 г. до 5,3% в 1997 г. (табл. 6).
Таблица 6. Внешнеэкономическая политика и ее результаты
ПоказателиКитайРоссия1978199619921997Импортные пошлины в % к импорту 17,72,50,75,3Темпы прироста, %:- экспорта2,317,1-20,00,5- импорта2,819,5-36,03,8В % к ВВП:- экспорт5,117,125,6*27,7- импорт6,315,236,7*22,0Удельный вес машин и оборудования в экспорте, %4,721,18,98,1Иностранные инвестиции в % к ВВП0,115,080,180,86* 1990 г.
Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской политики как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 гг. (8,3%) были весьма умеренными. В отличие от этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше.
Итогом проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае стало повышение годовых темпов прироста внешней торговли с 2-3% в 1978 г. до 17-20% в 1996 г. и увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП с 5-6% накануне реформ до 15-17% в 1996 г. Объем китайского экспорта за 18 лет вырос в 15,2 раза, импорта -- в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику увеличился с 0,11% ВВП в 1978 г. до 5,08% ВВП в 1997 г. Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовала повышению его темпов экономического роста.
Усиление протекционизма во внешнеэкономической политике в России привело к сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта с 7-9% в 1994--1995 гг. до 0,5-3,8% в 1997 г. В результате отношение экспорта и импорта к ВВП в 1997 г. (22-28%) оказалось на уровне, близком к показателям 1990 г. (26-37%). В последние годы наметился прирост прямых инвестиций в российскую экономику, однако, их объемы даже в 1997г. остаются на порядок ниже иностранных инвестиций в экономику Китая.
Денежно-кредитная политика. Китайские власти в течение всего периода реформ проводили весьма сдержанную денежную политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Национального банка Китая в 1992-1997 гг. не превышали 15%, а среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП -- 17,3%. Благодаря этому среднегодовые темпы инфляции в Китае составили чуть более 10%, а ее негативное воздействие на экономическое развитие оказалось незначительным (табл. 7).
Таблица 7. Характер экономической политики в Китае и России
Направление экономической политикиПоказателиСреднегодовые значения показателей в 1992-1997 гг.КитайРоссия1. Социальная политикаСоциальные субсидии в % к ВВП1,010,52. Внешнеэкономическая политикаИмпортные пошлины в % к объему импорта0,62,6Среднегодовые темпы снижения валютного курса, %6,798,83. Денежно-кредитная политикаТемпы, %:- прироста кредитов ЦБ14,8199,9- прироста денежной массы за вычетом прироста реального ВВП17,3255,04. Бюджетная политикаВ % к ВВП:- государственные налоги11,631,8- государственные расходы 14,549,6в т.ч. расходы центрального правительства 3,827,6- государственные расходы на экономику и субсидии3,917,1- государственное потребление12,419,5- бюджетный дефицит1,814,5- государственный долг10,623,6Результаты экономической политикиТемпы инфляции, %10,3434,6Уровень безработицы, %2,77,0Темпы прироста, %:экспорта15,3-3,0импорта17,4-8,0Иностранные инвестиции в % к ВВП4,60,4Темпы прироста реального ВВП, %11,6-7,4В отличие от этого российские денежные власти в 1991-1995 гг. проводили на редкость экспансионистскую политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Центрального банка России за период 1992-1997 гг. составили 200%, среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП -- 255%. В результате среднегодовые темпы инфляции достигли 435%, что способствовало резкому сокращению реального производства.
Бюджетная политика. Относительно низкие темпы инфляции в Китае удалось обеспечить благодаря умеренным темпам прироста денежной массы, которые, в свою очередь, были обусловлены сдержанным кредитованием Национального банка. Умеренные масштабы кредитования выдерживались благодаря незначительным размерам бюджетного дефицита. Его величина была сокращена с 5,1% ВВП в 1979 г. до 1,2% ВВП в 1981 г. и затем в течение всего периода реформ сохранялась в пределах 1,4-2,2% ВВП.
Китайские власти совершили беспрецедентное в мировой экономической практике сокращение налогов -- с 30,4 % ВВП в 1979 г. до 10,3% ВВП в 1996 г. Снижение налогов повлекло за собой уменьшение всех государственных доходов --с 31,3% ВВП в 1979 г. до 11,5% ВВП в 1996 г.
Колоссальное сокращение государственных доходов не вызвало дестабилизирующих макроэкономических последствий только потому, что одновременно с этим и даже с опережающей скоростью происходило радикальное сокращение всех государственных расходов -- с 36,4% ВВП в 1979 г. до 13,1% ВВП в 1996 г.
Сокращению подверглись практически все составные части расходов, но в особенности расходы на инвестиции, субсидии, дотации, оборону, народное хозяйство, социальное обеспечение (график 6, таблица 8).
INCLUDEPICTURE "picture6.gif" * MERGEFORMATINET d График 6. Государственные расходы по статьям в %к ВВП в Китае
Таблица 8. Показатели государственных финансов в %к ВВП
ПоказателиНачало реформ Последний год, по которому имеются данныеКитай
1979Россия
1992Разница между Китаем и РоссиейКитай
1996Россия
1997Разница между Китаем и РоссиейБюджетный дефицит5,140,3-35,21,67,5-5,9Государственные доходы,31,335,6-4,311,535,9-24,4в т. ч. Налоговые доходы30,432,2-1,810,331,7-21,4Государственные расходы всего, в т.ч.:36,475,9-39,513,143,4-30,3Управление, суд, обеспечение порядка и безопасности, международная деятельность 1,49,6-8,21,63,8-2,2Оборона 5,54,5+1,01,13,2-2,1Образование, здравоохранение, наука, культура, в т. ч.: 3,36,6-3,32,58,4-5,9Образование1,83,6-1,81,54,4-2,9Здравоохранение1,02,5-1,50,63,0-2,4Наука1,50,60,90,40,40,0Экономика и субсидии 20,543,5-23,01,48,5-7,1Социальное обеспечение 4,07,1-3,10,912,6-11,7Обслуживание государственного долга 0,10,4-0,30,73,4-2,7Другие 1,74,1-2,42,73,5-0,8Расходы центрального правительства16,457,5-41,13,817,5-13,7Расходы региональных правительств15,711,9+3,88,316,7-8,4Государственное потребление15,213,9+1,310,622,2-11,6Государственный долг2,114,4-12,311,631,9-20,3Справочно: Среднегодовые темпы прироста ВВП, %5,8-14,5+20,39,70,4+9,3Государственное потребление было уменьшено с 15,2 до 10,6% ВВП. В структуре общих государственных расходов наиболее резко были сокращены расходы центрального правительства (tm) с 20,7% ВВП в 1979 г. до 3,8% ВВП в 1996 г. Снижение расходов на провинциальном уровне было осуществлено в меньших, но, тем не менее, также весьма впечатляющих размерах -- с 15,7 до 8,3% ВВП.
ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В КИТАЕ И РОССИИ
Таким образом, главной причиной, обусловившей ускоренное развитие Китая, является характер проводившейся экономической политики. Вопреки широко распространенным заблуждениям в 1979-1997 гг. в Китае проводились не постепенные (градуалистские), а либеральные экономические реформы. При этом степень либеральности и радикальности проводимых в Китае реформ, по всей видимости, не имеет аналогов в мировой истории. Результатом воплощения на практике либеральной экономической модели стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, обеспечившее китайской экономике рекордные темпы роста.
По сравнению с китайскими российские реформы оказались гораздо более непоследовательными, постепенными (градуалистскими). Степень государственного вмешательства в экономику оказалась несопоставимо более высокой, чем в Китае. Либеральных реформ в России не было. В конце 80-х - первой половине 90-х годов произошло не сокращение, а резкое увеличение государственной нагрузки, приведшее российскую экономику к острейшему кризису.
Либеральная экономическая политика в Китае обеспечила не только феноменальные экономические результаты -- она способствовала существенному улучшению всех показателей человеческого развития. Возрастание государственной нагрузки на экономику в России сопровождалось относительным и абсолютным ухудшением этих показателей (табл. 9).
Таблица 9. Показатели человеческого развития
ПоказателиКитайРоссия19781995Изменение за 1978-1995 гг.19781995Изменение за 1978-1995 гг.Средняя продолжительность жизни, лет66,069,5+3,567,764,6-3,1Младенческая смертность на 1000 рождений41,030,5-10,523,618,1-5,5Уровень грамотности населения, %66,180,9+14,898,098,7+0,7Число студентов в вузах на 10 тыс. чел.89240+ 151218171-47Индекс человеческого развития по определению ООН0,4750,626+0,1510,920*0,792-0,128* СССР
В 1997 г. в России удалось добиться некоторого сокращения масштабов вмешательства государства в экономику, что способствовало прекращению спада, началу экономического роста и некоторому улучшению показателей человеческого развития. Тем не менее, размеры государственной нагрузки на российскую экономику в начале 1998 г. по-прежнему превышают возможности отечественной экономики, а также аналогичные показатели Китая не только последних лет, но и времени накануне экономических реформ (табл. 8).
Сохранение такого уровня государственной нагрузки не позволяет ожидать высоких и устойчивых темпов экономического роста, замедляет социальное и человеческое развитие страны. Опыт китайских реформ показывает, что лишь предельно либеральная экономическая политика способна остановить все возрастающее отставание России от своих соседей и других стран мира.
© Институт экономического анализа Москва, 103074, Славянская площадь, 4, стр. 2 тел. 095 220 93 01; факс 095 921 33 90; e-mai: "maito:ieamos@gasnet.ru" ieamos@gasnet.ru
&heip;
log-in.ru
комментариев нет