Интеллектуальные развлечения. Интересные иллюзии, логические игры и загадки.

Добро пожаловать В МИР ЗАГАДОК, ОПТИЧЕСКИХ
ИЛЛЮЗИЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РАЗВЛЕЧЕНИЙ
Стоит ли доверять всему, что вы видите? Можно ли увидеть то, что никто не видел? Правда ли, что неподвижные предметы могут двигаться? Почему взрослые и дети видят один и тот же предмет по разному? На этом сайте вы найдете ответы на эти и многие другие вопросы.

Log-in.ru© - мир необычных и интеллектуальных развлечений. Интересные оптические иллюзии, обманы зрения, логические флеш-игры.

Привет! Хочешь стать одним из нас? Определись…    
Если ты уже один из нас, то вход тут.

 

 

Амнезия?   Я новичок 
Это факт...

Интересно

Солдатов Эдварда III (1312–1377) переодевали к его пирам в лебедей. Сам король облачался в костюм фазана.

Еще   [X]

 0 

Льготы и деньги: трудности перевода (Петров Михаил)

Что сейчас волнует всех и каждого? О чем мы то и дело слышим на телевидении, по радио и в общественном транспорте? Конечно, о монетизации. Что это, как это, почему именно так – вот вопросы, которые сейчас волнуют всех граждан России без исключения. Настоящее пособие является уникальным в своем роде, так как не только поможет разобраться в животрепещущих вопросах монетизации, но и позволит взглянуть на картину проведения реформы в целом. А сводная таблица проведенных изменений позволит разобраться каждому с тем, что именно он теряет, и что взамен ему предлагается государством.

Год издания: 2006

Цена: 99.8 руб.



С книгой «Льготы и деньги: трудности перевода» также читают:

Предпросмотр книги «Льготы и деньги: трудности перевода»

Льготы и деньги: трудности перевода

   Что сейчас волнует всех и каждого? О чем мы то и дело слышим на телевидении, по радио и в общественном транспорте? Конечно, о монетизации. Что это, как это, почему именно так – вот вопросы, которые сейчас волнуют всех граждан России без исключения. Настоящее пособие является уникальным в своем роде, так как не только поможет разобраться в животрепещущих вопросах монетизации, но и позволит взглянуть на картину проведения реформы в целом. А сводная таблица проведенных изменений позволит разобраться каждому с тем, что именно он теряет, и что взамен ему предлагается государством.
   Пособие предназначено для широкого круга читателей.


Михаил Игоревич Петров Льготы и деньги: трудности перевода

Из худших выбирались передряг,
Но с ветром худо, и в трюме течи, —
А капитан нам шлет привычный знак:
Еще не вечер, еще не вечер!

В. С. Высоцкий

Введение

   В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным государством со всей свойственной ему атрибутикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Современная социальная политика государства опирается на массив нормативных правовых актов, в своей совокупности гарантирующих всем гражданам страны надежную систему социальных льгот и гарантий, обеспечивающих и достойное существование и благосостояние.
   Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи.
   Проведение социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться, – одна из задач социального государства. Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.
   Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).
   Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.).
   Сложившаяся в советский период российской истории и действующая до недавнего времени система социального обеспечения, частично морально изжила себя. Поэтому принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.) (далее – Закон о монетизации льгот) было вполне оправданным и ожидаемым. Однако избранный вариант ее проведения и широта охвата свидетельствуют «о низкой дееспособности нынешних чиновничьих структур»[2] и полном отсутствии у реформаторов информации о природе льгот, существующих категориях льготников. Однако обо всем по порядку.
   Состоявшийся переход к рыночной экономике от планово-административных методов хозяйствования не замедлил сказаться на системе социального обеспечения и социальной поддержки. В соответствии с Основным Законом государства каждому в нашей стране гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Все это в совокупности обусловливает построение системы социально-экономических прав граждан.
   Социально-экономические права составляют особую группу основных прав и свобод человека. Они, как известно, касаются положения человека в сфере труда, быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности, образования и преследуют цель обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально-экономические права неотделимы от гражданских (личных) и политических прав и все вместе составляют единый правовой статус человека и гражданина. Природа социально-экономических прав напрямую связана с социальной политикой государства, а их реализация и степень защиты зависят от экономического потенциала государства. Соблюдение социально-экономических прав граждан требует от государства осуществления целого комплекса мер, создания системы правовых и материальных гарантий, что не может быть сделано в краткие сроки, а потому расценивается как задача, решаемая постепенно.
   В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усиления расслоения общества, ростом безработицы, беженцев, вынужденных переселенцев одной из актуальных проблем является социальная защищенность граждан. Ее решение во многом предопределяется проводимыми государством реформами в социальной сфере. Внутренние процессы, происходящие на российском правовом, экономическом и территориальном пространстве за последнее время, сильно сказались на социальном положении ее граждан. Формирование рыночных механизмов заставляет по-другому посмотреть на содержание предоставляемых им прав. Резко возрастает роль льгот, гарантий и компенсаций, улучшающих социально-экономические условия, материально-бытовое и финансовое положение граждан, закрепление которых в актах законодательства позволяет удовлетворять их интересы, путем перераспределения материальных благ ориентируя их как в интересах отдельного лица, так и общества в целом.
   Льготы, гарантии и компенсации – это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия особой категории граждан РФ, которые и являются неотъемлемыми и необходимыми условиями его жизни, условиями его взаимоотношений с обществом и государством. Особая значимость установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций проявляется при их рассмотрении в качестве определенной компенсационной меры за нормативно закрепленные условия их бытия. Развитие законодательства РФ, гарантирующего ее гражданам специальной защиты через представляемые льготы, гарантии и компенсации, позволяет раскрыть природу государства и в определенной степени характеризовать его правовой характер.
   Основные направления социальной политики государства были намечены в очередном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В числе насущных для граждан страны проблем, решение которых должно было стать приоритетной задачей государства, были озвучены: качество и доступность жилья, образования, медицинского обслуживания. Вместе с этим в официальных заявлениях власти нередко слышались и более глубокие и насыщенные преобразования, полностью меняющие представление об основных социальных гарантиях, обеспечить которые составляло обязанность государства. Все это нашло свое место в нормах так называемого Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями.
   Целям реформирования существовавшей ранее системы социального обеспечения населения страны служат нормы Закона о монетизации льгот. Названный нормативный акт вызвал, пожалуй, больший общественный резонанс, нежели иной, принятый за последнее время. Столь активная политика лоббирования не велась ни вокруг какого-либо иного документа, принимаемого законодательной властью страны. Его обсуждение постепенно раскололо страну на два лагеря: ратующих за принятие законопроекта и негодующих в связи с отменой сохранившихся льгот. Мощная акция, проводимая в средствах массовой информации, значительный административный ресурс и пропрезидентски настроенное парламентское большинство явились основными слагаемыми принятия 22 августа 2004 г. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»[3].
   Опубликованный документ изменил более чем 150 действующих нормативных актов, отменив примерно такое же число. Несомненно, положения большинства из них уже достаточно давно и безнадежно устарели и требовали глубокого и качественного реформирования. Несоответствие многих из них реалиям современной экономической жизни страны затормаживало не только процесс происходящих реформ, но и во многом создавало барьеры на пути реализации гражданами, закрепленных прав.
   До принятия Закона № 122-ФЗ, именуемого в народе Законом о монетизации льгот, все было просто и понятно: в соответствии с законодательством существовали натуральные льготы и организационная система их распределения. В какой-то мере эта система была коррумпирована. В ней существовали недостатки, имманентно присущие распределительному процессу (бюрократизм, субъективизм, избирательность и т. п.). Да и с точки зрения социальной справедливости в предоставлении натуральных льгот не все было благополучно: кто-то получал больше лекарств и транспортных услуг, кто-то меньше. В соответствии с либеральной концепцией, а также под видом борьбы с коррупцией в распределительной системе натуральных льгот власть решила перейти от натуральных льгот к денежным компенсациям. Мнения самих получателей льгот при этом не спросили, да как-то и не принято это у нынешней власти, поскольку предполагалось не проведение глобального социально-экономического мероприятия с непредсказуемыми последствиями, а лишь арифметическая замена одной простой и понятной обывателю системы на другую, столь же простую: льготы отменить, а вместо них давать деньги. Как в математике – 170 млрд руб. натуральных льгот равны такой же сумме льгот монетизированных. Осталось только высчитать базовую (минимальную) ставку компенсации, что при наличии исходной информации по структуре льготополучателей и известной «цене вопроса» требует знаний лишь четырех арифметических действий. И все бы хорошо, если бы не этот народ, который не хочет в капиталистический рай. Простота концепции замысленной властью реформы обернулась фарсом для нее и драмой для самой социально незащищенной части населения[4].
   В соответствии с данным Законом устанавливается новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот начиная с января 2005 г. Прежде всего Закон разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения граждан различными социальными льготами. Вторым направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на настоящий момент льгот и их значительное сокращение. Чего лишились отдельные категории льготников, будет подробно рассмотрено ниже. Однако есть ряд льгот, которые с 1 января 2005 г. перестанут действовать в отношении всех категорий граждан. Речь идет прежде всего об исключении из всех законов упоминания о бесплатном медицинском обслуживании и бесплатном обеспечении лекарственными средствами. Также все категории граждан лишены различного рода льгот по проезду на транспорте. Указанные льготы вошли в так называемый социальный пакет. Льготы носят самый разный характер, у них разные источники финансирования и, соответственно, разные методы реализации. Безусловно, значительную часть льгот надо было отменять. Однако сделать это надо было разумно и по возможности безболезненно.
   Проводимая в связи с принятием Закона о монетизации льгот модернизация системы социального обеспечения населения, можно сказать, окончательно подорвала оставшееся доверие к государству.
   Летом 2004 г. тема предстоящей в начале 2005 г. отмены льгот взбудоражила буквально всю Россию. В то время как в Госдуме обсуждался и проходил первое чтение законопроект о замене льгот денежными компенсациями, в средствах массовой информации развернулась ожесточенная дискуссия между сторонниками и противниками планов правительства. Одновременно грядущая монетизация льгот обсуждалась едва ли не на каждой кухне, в курилке и на скамейке перед домом. Что и неудивительно: ведь у большинства россиян в семье есть те или иные льготники: пенсионеры, ветераны войны, военнослужащие, «чернобыльцы», «афганцы», инвалиды и т. д. В общем-то суть проблемы льгот, многие из которых существуют еще с советских времен, вполне ясна. И трудно не согласиться с теми, кто говорит, что эта система неэффективна, архаична, часто социально несправедлива, не соответствует нынешнему экономическому укладу страны и убыточна для государства. Реформа здесь, конечно, давно и вполне оправданно назрела. Но… Любая реформа такого рода, затрагивающая десятки миллионов людей, требует тщательной подготовки и просчета всех возможных ее плюсов и минусов. Наконец, она должна быть предельно понятной населению, прозрачной и не допускающей разноречивых толкований[5].
   Запущенный механизм реформирования и охватившее страну в связи с монетизацией льгот «брожение умов» раскололи общество на сторонников и противников монетизации, результатом которого явились акции протеста против реформы и митинги в ее поддержку.
   Закон о монетизации льгот содержит целый ряд нерешенных вопросов. Среди них: каким образом осуществить практическую реализацию монетизации, как сделать ее безболезненной для населения. Ответ на эти вопросы должен был быть найден не «отцами» реформы, а рядовыми служащими системы социального обеспечения, которых во многих регионах страны беспочвенно обвиняли в постигшей льготников участи, связанной с задержкой кровных выплат за утраченные льготы.
   Реформа системы льгот, конечно, в любом случае не могла пройти безболезненно, поскольку она во многом сломала привычный уклад жизни многочисленных категорий населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов), для которых натуральные льготы восполняли недостаток денежных доходов, и которые, что очень важно, практически лишены возможности восполнить недостаток средств из иных источников.
   Реформирование сложившейся системы социальных гарантий и компенсаций началось более чем кардинально, не была подготовлена достаточная нормативная база, обеспечивающая реализацию отдельных положений закона. Кроме того, практически отсутствуют источники финансирования, способные покрыть расходы при реализации компенсационных норм закона. Отметим, что законодатель разделил всех лиц, чья судьба во многом зависит от вступления в силу Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями, на две (а то и более) далеко не равные категории: тех, чья социальная стабильность будет напрямую зависеть от средств федерального бюджета, и тех, кто отнесен к числу так называемых региональных льготников. Вместе с тем абсолютное большинство отмененных льгот (и, соответственно, льготников) осталось без замены денежными средствами. Нормы закона на этот счет носят отсылочный характер и предлагают дождаться принятия соответствующих подзаконных актов, регламентирующих процедуру и размеры такой компенсации.
   Резюмируя все сказанное, можно отметить, что принятый законодательный акт, как никакой иной, далек от совершенства, однако вся проблема кроется в том, что предлагаемый им механизм не только ни принят, но и не находится в стадии разработки.

1. Новая система социальной поддержки льготников

   С текущего года в стране радикально изменилась форма социальной поддержки россиян, имеющих право на льготы. С 1 января 2005 г. взамен льгот отдельные граждане начали получать ежемесячные денежные выплаты. Тем не менее ряд льгот был сохранен, что во многом обусловлено социальным резонансом и массовыми митингами в защиту льгот. Разработчики законопроекта не раз отмечали возможность существования в рамках денежных выплат набора социальных услуг (так называемого социального пакета), который концентрирует в себе основные льготы для лиц, в них нуждающихся: медицинское, транспортное обслуживание. Однако заметим, что данный набор является далеко не безвозмездным.
   Разработанный Законом о монетизации льгот порядок социальной поддержки населения в «чистом» его варианте будет существовать лишь до 2006 г. С его наступлением каждый льготник сможет выбрать: социальный пакет или деньги, т. е. либо отказаться от набора социальных услуг и увеличить себе компенсационную сумму, либо продолжать ими пользоваться, получая меньше денег.
   Вместе с тем, несмотря на многочисленные разъяснения того, что же будет с имеющимися льготами, Закон не разрешает основных вопросов, суть которых сводится к тому: что будет дальше? Все это порождает у большинства льготников вполне оправданное беспокойство, которое порой выражалось в многочисленных акциях протеста. Во многом причина тому – несогласование в ответах о будущем льгот, порядке их замены, конкретных размерах их денежной компенсации, процедуре оформления.

1.1. Льготники и льготы, которые они потеряли

   Реформа системы социального обеспечения, обусловленная принятием упомянутого Закона, назрела довольно давно. Содержание «армии» льготников для государства на современном этапе его развития, в условиях реформирования экономики было малорентабельным. Однако необходимо было четко и планомерно продумать основные шаги ее реализации, разработать действенный механизм, отвечающий запросам и интересам большинства граждан, во многом зависящих от социальной политики государства.
   Отметим, что на момент принятия Закона о монетизации льгот в стране по различным данным насчитывалось от 50 до 100 млн льготников, часть которых вовсе не нуждалась в социальной поддержке (например, депутаты Государственной Думы РФ). Кроме того, большая часть льгот, которые им должны были быть предоставлены, являлись исключительно декларативными, существование которых выражалось лишь на бумаге. Громоздкая и неэффективная система льгот досталась нам в наследство от «развитого социализма». Только на федеральном уровне установлено около 120 видов льгот более чем для 200 категорий получателей. В целом ими охвачено около 72 % населения страны.
   По оценке ФБК в 2003 г. потенциальный объем льгот составил 2,8 трлн руб., или 21,5 % ВВП. Если учесть, что в 2003 г. доход консолидированного бюджета составил 4,1 трлн руб., то очевидно, что для оплаты всех социальных обязательств пришлось бы потратить 68,3 % бюджетных средств. Реально покрывается не более 12 % расходов. Взяв на себя заведомо невыполнимые обязательства, государство вынуждено ежегодно приостанавливать действие тех или иных «социальных законов». Официально считается, что источником финансирования льгот являются бюджеты и внебюджетные фонды. На деле обязательства государства нередко перекладываются на бизнес[6]. Потребность изменения системы льгот очевидна, и монетизация – один из возможных способов.
   Сложившаяся в отечественном законодательстве система отнесения гражданина к категории льготников была настолько прозрачной, что во многом благодаря ей в настоящее время не представляется возможным полностью очертить круг лиц, нуждающихся в социальной защите. Здесь мы вынуждены будем пересмотреть все категории льготников с учетом оснований предоставления им права на социальные гарантии и компенсации.
   Условно социальную массу лиц, именуемых льготниками, можно объединить в следующие категории: ветераны, инвалиды, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и целого ряда локальных конфликтов (войны-интернационалисты), граждане, пострадавшие от техногенных катастроф и воздействия радиации, государственные служащие и работники правоохранительных структур, лица, задействованные на работах с особыми условиями труда (работники аварийно-спасательных служб, граждане из подразделений особого риска, работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, и т. п.) и ряд иных категорий граждан, социальная поддержка которым необходима в силу объективных и порой независящих от них обстоятельств (малоимущие семьи, лица, пострадавшие в результате борьбы с терроризмом, беженцы и вынужденные переселенцы, жертвы политических репрессий, доноры). Перечислять подобные группы можно до бесконечности, и каждый гражданин, входящих в их состав, претендует на социальную заботу и поддержку от государства. Все, что требовалось от последнего, – создать надежный механизм, реализующий права льготников в том объеме, в котором это способен выдержать бюджет государства. При всем при этом в расчет должны были быть приняты жизненно важные для названных лиц гарантии: жилищно-коммунальное, транспортное, медицинское, социальное обслуживание. Здесь же требовалось разработать конкретные, не менее эффективные рычаги и критерии определения социального статуса гражданина и признание / непризнание его впоследствии льготником.
   Реформа была проведена несколько иначе. Весь тот массив льгот, который давал ряду граждан некую гарантию дальнейшего существования, «одним росчерком пера» потерял свое былое значение, «святое» для многих из них. В одночасье были свернуты программы и гарантии в области здравоохранения и медицинского обслуживания; жилищно-коммунального обслуживания и обеспечения; возможности безвозмездного транспортного обслуживания; в сфере труда и профессионального обучения; социальной защиты и социального обеспечения; в области образования и повышения квалификации.
   В общем, отметим, что большая часть льготников (если не все) лишились:
   1) льгот по налогообложению;
   2) права на получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством РФ;
   3) права на первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления;
   4) права на первоочередное или внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
   5) права на бесплатную установку квартирного телефона;
   6) льгот по оплате абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной;
   7) права на льготное обеспечение лекарствами;
   8) права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
   9) права на обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
   10) права на бесплатное получение в пользование транспортных средств либо компенсации на транспортное обслуживание, а также денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание;
   11) различных льгот по проезду на транспорте.
   Рассматриваемым Законом были внесены изменения в ряд законов, регулирующих социальные гарантии и льготы, предоставляемые инвалидам, ветеранам, «чернобыльцам» и приравненным к ним лиц. Прежде всего из законодательства об охране здоровья исключены нормы, которые закрепляли за инвалидами, в том числе детьми-инвалидами и инвалидами с детства, право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности – на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.
   В законодательстве о социальной защите инвалидов в РФ также внесены изменения, суть которых сводится к отмене следующих льгот:
   1) из перечня технических средств реабилитации инвалидов исключаются средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами);
   2) освобождения от уплаты арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании;
   3) права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты;
   4) права на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях;
   5) права инвалидов I группы и детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица; права на 50 %-ную скидку за пользование телефоном и радиотрасляционной точкой; права бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;
   6) права на 50 %-ную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года; права инвалидов I и II групп и детей-инвалидов на право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно;
   7) права детей-инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов;
   8) права на обеспечение транспортными средствами;
   9) права на ежегодную денежную компенсацию транспортных расходов;
   10) гарантий предоставления льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов.
   Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы лишены права на:
   1) бесплатное оказание медицинской помощи;
   2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
   3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
   4) бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением;
   5) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения;
   6) первоочередное предоставление инвалидам на безвозмездной основе в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством РФ;
   7) возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников;
   8) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом;
   9) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
   10) внеочередную установку телефона;
   11) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   12) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 50 %-ной ссуды за счет средств федерального бюджет (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   13) одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   14) бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
   Граждане, принимавшие в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и приравненные к ним лица лишены права на:
   1) бесплатное оказание медицинской помощи;
   2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
   3) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;
   4) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно– курортное или другое оздоровительное учреждение;
   5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
   6) скидку в размере 50 % со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории РФ;
   7) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;
   8) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 % ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   9) первоочередную установку телефона;
   10) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
   11) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   12) бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
   Граждане, принимавшие в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и приравненные к ним лица лишены права на:
   1) скидку в размере 50 % со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств, оказания медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно);
   2) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;
   3) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;
   4) скидку в размере 50 % со стоимости изготовления и ремонта зубных протезов;
   5) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;
   6) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   7) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
   8) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 % ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).
   Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения, лишены права на:
   1) бесплатное оказание медицинской помощи;
   2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
   3) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;
   4) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно– курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение;
   5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
   6) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
   7) скидку в размере 50 % со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории РФ;
   8) первоочередную установку телефона;
   9) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   10) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).
   Граждане, переселенные из зоны отселения, лишены права на:
   1) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   2) первоочередную установку телефона;
   3) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;
   4) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   5) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).
   Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, лишены права на:
   1) бесплатное оказание медицинской помощи;
   2) бесплатное приобретение лекарств;
   3) увеличение на 100 % размера пособия на детей малообеспеченным семьям;
   4) освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;
   5) освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате;
   6) обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения исходя из реальных потребностей;
   7) одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).
   Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом лишены права на:
   1) бесплатное оказание медицинской помощи;
   2) бесплатное приобретение лекарств;
   3) обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;
   4) освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате;
   5) увеличение на 100 % размера пособия на детей малообеспеченным семьям.
   Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), лишены права на: ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях исходя из реальных потребностей.
   Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы, лишены права на:
   1) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   2) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);
   3) освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения).
   Дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, лишены права на:
   1) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;
   2) бесплатное оказание медицинской помощи;
   3) бесплатное приобретение лекарств;
   4) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;
   5) бесплатный проезд по территории РФ (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов;
   6) ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях.
   Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, лишены права на:
   1) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;
   2) бесплатное оказание медицинской помощи;
   3) бесплатное приобретение лекарств;
   4) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой.
   Граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, лица, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) лишены права на:
   1) бесплатное оказание медицинской помощи;
   2) бесплатное приобретение лекарств;
   3) обязательное специальное медицинское наблюдение в течение всей жизни; первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством РФ);
   4) скидку в размере 50 % стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории РФ;
   5) первоочередную установку телефона;
   6) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.
   Отменены основные гарантии в области бесплатного медицинского обслуживания (медицинская помощь, санаторно-курортное и восстановительное лечение, лекарственное обеспечение) для лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, проживающих в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, пострадавших при спасании людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации.
   Лица, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), полностью лишены льгот и гарантий, так же как и дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
   Гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР», более не будет предоставляться льгота на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; льготное приобретение лекарств; снижение до 50 % размера оплаты коммунальных услуг; льготы по проезду.
   Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, лишены права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения при вызове или направлении на консультации в медицинские противотуберкулезные организации в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ.
   Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, лишены права на бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного – несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно и внеочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный – несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними.
   Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля 2005 г.) гарантирует уровень стипендиального обеспечения только для студентов федеральных государственных образовательных учреждений. Кроме того, названным Законом исключены положения, предоставлявшие право студентам очной формы обучения высших учебных заведений на доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 руб., на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам – на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.
   И это лишь основной массив льгот, который во многом облегчал и без того нелегкое существование в условиях современной России тех, кто в силу совершенных ими поступков, полученного социального статуса сделал для страны куда больше, чем последняя им предоставила. В отдельных случаях именно льготы, иные социальные гарантии являлись одним из решающих факторов в выборе профессии, службы, сферы занятия и т. п.
   Любое предприятие должно иметь некую основу. Роль последней в эпопеи «монетизация» сыграла статистика. В обоснование необходимости кардинальных перемен в системе социального обеспечения в средствах массовой информации в период активного лоббирования законопроекта и первого квартала его действия стали появляться интересные цифры.
   Если считать весь потенциальный объем существовавших социальных льгот, то он по различным оценкам составлял 2,7–3 трлн руб. Сюда входят все социальные обязательства государства, зафиксированные в законах, в том числе те, которые финансировались не из бюджета. До 2005 г. в России натуральные льготы на 600–800 млрд руб. ежегодно предоставлялись нищему и бесправному населению, полностью или частично утратившему дееспособность[7]. Результатом проведенной монетизации явилось сокращение расходной части финансирование социальной политики государства, по разным источникам до 180–250 млрд руб. Полученную таким образом разницу планируется распределить на проведение различных фундаментальных исследований, экономическую поддержку различных отраслей хозяйствования, финансирование государственных программ. При всем при этом существенно снизилось и общее число льготников (по разрозненным сведениям их количество по стране составляет 35 млн человек). И это при том, что по меткому выражению «отцов» реформы, при подсчете (составлении реестров) приведенная величина получилась приблизительной (ошиблись на 2–3… 10 млн льготников)!
   Осталось только высчитать базовую (минимальную) ставку компенсации, что при наличии исходной информации по структуре льготополучателей и известной «цене вопроса» требует знаний лишь четырех арифметических действий[8].
   Из всего сказанного следует, что 33 млн получателей в среднем должны бы получить не меньше 70 тыс. руб. в год каждый в виде льгот – по 6 тыс. в месяц.
   Реально при делении имеющихся средств на фактическое количество льготников (35 млн. чел), суммы получались мизерные (200–300 руб.). Из них были выбраны 14,5 млн человек «федеральных», а остальные 21 млн были переданы на довольствие региональных бюджетов, возможности которых по финансированию льгот толком никто не себе не представлял. Характерно, что и меры по дополнительной «компенсации» теперь уже последствий монетизации льгот (выделение 100 млрд руб. в начале 2005 г.) осуществляются аналогичным образом (исходя из возможностей федерального бюджета) и также никак не связаны со стоимостью отмененных мандатов[9].
   Казалось бы, если дошло до реформы, то необходимо провести инвентаризацию существующих льгот, просчитать действительную потребность и обеспечить адресность. Но никто не сделал того, что должно. Во всяком случае, какие-либо расчеты обнародованы не были. Часть граждан и знать не знала, что имеет право на какие-то льготы. Еще часть, не имея доступа к льготам, ими не пользовалась – как, например, жители села скидками при оплате телефона или проезда в гортранспорте. Как и куда тратились выделяемые на это деньги, останется тайной навечно. Люди, в наименьшей степени пользовавшиеся «благами», могут оказаться в выигрыше. А те, кто действительно нуждается в серьезной поддержке, пострадали.
   Еще одно обстоятельство. Многочисленные исследования давно уже показали, что в России социальная помощь достается прежде всего среднеобеспеченным слоям населения. Бедным перепадает всего 30–40 % от ее объема. Поэтому уравнительное предоставление денежных компенсаций нисколько не изменит это социально несправедливое положение, а значит, у наших малообеспеченных сограждан будет меньше шансов на то, чтобы вырваться из зоны бедности.
   К примеру, самая обширная категория федеральных льготников – инвалиды II группы (их более 70 %) – должна по закону получить 1000 руб. компенсации. Но – и этого нет в законе – 440 руб. при этом у них уйдет на социальный пакет (возможность «выкупить» у государства услуги, ранее предоставляемые бесплатно: 350 руб. – на лекарства, 50 руб. – санаторное лечение 1 раз в 4 года, 40 руб. – проезд в пригородном транспорте).
   По обобщенным данным статистических исследований и социологических опросов в результате получается, что более 58 % жителей РФ считают необходимым сохранение существующей системы льгот, 25 % граждан согласны на их частичную замену денежными выплатами, 14 % – на полную.
   Монетизация льгот, безусловно, необходима! При этом Российская Федерация, как и прежде – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[10].

1.2. Кому полагается компенсация: федеральные и региональные льготники

   С нового года страна начала жить по новым правилам – натуральных льгот стало намного меньше, убавилось и число льготников. Нормы комментируемого Закона разделили страну и общество на два лагеря: федеральных и региональных льготников. Основу такого деления положил принцип разделения компетенции в социальном обеспечении между федеральным центром и властями на местах. Отчасти к этой системе привлекли и муниципальные образования, на долю которых также приходится некоторая часть льготников. Взятое направление современной социальной политики содержит в себе основные зачатки социального неравенства, что приведет к окончательному расслоению общества на классы. Естественно, что уровень социальных гарантий будет тем выше, чем шире территориальное обеспечение льготника. При всем при этом, принимая во внимание состояние отечественного бюджетного процесса в части исполнения бюджета и распределения бюджетных средств, складывается вполне ясная картина окончательного обнищания и без того малоимущих «региональных» и «местных» льготников. Из 89 российских регионов лишь 14 не являются дотационными. По мнению Михаила Задорнова (член Комитета ГД по бюджету и налогам), около 40 субъектов Федерации с будущего года не смогут финансировать даже базовые обязательства – детские пособия, зарплату учителям и врачам, дополнительные расходы на образование. Они будут вынуждены собственные обязательства сокращать[11].
   Начавшаяся социальная реформа под лозунгом «лучше льгот могут быть только деньги» предлагает своим адресатам «достойную замену льготам как пережитку советской социальной системы денежными компенсациями». Координация социального обеспечения с учетом требований основных законов рынка, по мнению разработчиков реформы, должна обеспечить повышение благосостояния малозащищенных или незащищенных в социальном отношении слоев населения, коими в большинстве случаев и являются льготники. Однако далеко не каждый из них получит так необходимую ему порой социальную поддержку в рамках новой системы социального обеспечения.
   В наиболее выгодном положении по сравнению с иными категориями льготников остались Герои Союза ССР, России, Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы. Социальное обеспечение обозначенных лиц, по мнению, законодателя, заслуживает особого внимание, тем самым на весь период 2005 г. за ними сохранены в прежних объемах все социальные льготы. Вопрос об их дальнейшем статусе предполагается решить отдельным законом, проект которого планируется к рассмотрению осенью текущего 2005 г.
   Звание Героя РФ присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Звание Героя РФ присваивается Президентом РФ. Герою РФ вручаются: знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота о присвоении звания Героя РФ. Герои РФ пользуются льготами, установленными законодательством[12]. Звание Героя Советского Союза присваивалось за личные или коллективные заслуги перед Советским государством и обществом, связанные с совершением геройского подвига. Герою Советского Союза вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота Президиума Верховного Совета СССР. Звание Героя Социалистического Труда присваивалось лицам, которые проявили трудовой героизм, своей особо выдающейся новаторской деятельностью внесли значительный вклад в повышение эффективности общественного производства, содействовали подъему народного хозяйства, науки, культуры, росту могущества и славы государства. Герою Социалистического Труда вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – золотая медаль «Серп и Молот» и грамота Президиума Верховного Совета СССР.
   Сохранение им социальных гарантий в натуральной форме вполне объяснимо не только морально-патриотическими принципами, которыми, на наш взгляд, в меньшей степени руководствовались «реформаторы», а в большей степени экономической целесообразностью. Принимая во внимание сравнительно незначительный удельный вес перечисленных категорий льготников в общем их числе, до поры до времени можно и повременить с окончательным реформированием системы социального обеспечения.
   Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (так называемого социального пакета) и компенсацию ежемесячной денежной компенсацией части сокращенных льгот предоставлено сравнительно небольшому кругу льготников, они как раз и формируют категорию «федеральных» льготников. Финансирование оказываемых им социальных слуг, выплата соответствующей денежной компенсации осуществляются за счет средств федерального бюджета, где таковые должны быть прописаны отдельной строкой. Они, если не принимать в расчет Героев, относятся к числу привилегированной категории льготников, социальная поддержка которых в большей степени гарантирована. Всего в составе «федеральных» льготников по данным регистра Пенсионного фонда России насчитывается около 14 млн человек, и это при том условии, что качественный состав самой категории относительно небольшой.
   Самая большая категория граждан, которым будет оказываться государственная социальная поддержка, – инвалиды I, II и III групп (более 9 млн человек), инвалиды ВОВ (967 тыс. человек) и участники ВОВ (100 тыс. человек), участники боевых действий (148 тыс. человек) и др.
   По федеральному регистру право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
   1) инвалиды войны;
   2) участники Великой Отечественной войны;
   3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;
   4) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
   5) награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;
   6) граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
   7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
   8) инвалиды;
   9) дети-инвалиды.
   В указанную группу по замыслу законодателя входят и лица, награжденные знаком «Почетный донор России», социальное обеспечение которых составляет одно из финансовых обязательств РФ, реализация которого осуществляется посредством федерального бюджета.
   Отметим, что представленный перечень категорий «федеральных» льготников лишь в самых общих чертах охватывает лиц, нуждающихся в социальной защите. Реально рассматривая каждую отдельно взятую категорию, мы получим куда более обширный перечень субъектов.
   Заметим, что указанный Закон, меняя действующее законодательство, несколько изменил и юридические формулировки, позволяющие отнести лицо к одной из перечисленных категорий. Приведенные категории содержат настолько размытые формулировки, что усложняет и без того сложную задачу – разграничение вопросов денежной компенсации.
   В частности, неоднозначно трактуются ряд формулировок Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Так, в частности, кого следует отнести к категории «инвалиды войны»? Война – явление негативное, порождающее массу отрицательных последствий. Она представляет собой вооруженное столкновение между государствами либо народами. Война признается агрессивной в том случае, если в ходе ее можно выделить все признаки агрессии. При рассмотрении категории инвалидов войны необходимо воспользоваться положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.), который в названную группу объединяет инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Соответствующая градация необходима затем, что в числе «федеральных» льготников существует еще одна группа инвалидов.
   К инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее – инвалиды войны) относятся:
   1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
   2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в указанные периоды;
   3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно– исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
   4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;
   5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
   6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
   В ряде источников, посвященных вопросу компенсации льгот в числе инвалидов войны, называются бывшие узники фашизма – инвалиды. Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, постановлено предоставлять проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
   Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
   Действие Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 распространяется только на тех лиц, которые в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных нацистами, либо были насильственно вывезены немецкими оккупантами с родных мест в Германию, союзные с нею страны, оккупированные ею страны для работы в промышленности, на транспорте, строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина.
   Факт перемещения граждан с одной оккупированной территории на другую без заключения их в концентрационные лагеря или тюрьмы, а также нахождения заявителя на оккупированной территории не является основанием для установления им статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма.
   Лица, добровольно уехавшие на работу в Германию, в том числе выехавшие вместе с ними дети, а также граждане, совершившие преступления против Родины, права на установление вышеназванного статуса не имеют.
   Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235[13] льготы предоставляются тем гражданам из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые проживают на территории РФ. Указ не ставит права данной категории лиц в зависимость от приобретения или прекращения гражданства РФ. Следовательно, лица, хотя и не являющиеся гражданами РФ, но законно проживающие на ее территории, вправе обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с заявлением об установлении статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма.
   Согласно постановлению Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 20 «Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны"[14] основанием для установления факта нахождения бывших несовершеннолетних граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, для установления такого факта являются документы военного времени, подтверждающие нахождение лица в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справки и другие документы архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. Поскольку такие документы имеют юридическое значение, они выдаются только полномочными на то органами.
   При невозможности получения указанных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании свидетельских показаний в соответствии с нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ, т. е. в судебном порядке.
   В процессе работы по установлению гражданам статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма органам социальной защиты населения следует использовать сведения, содержащиеся в Справочнике Росархива «О местах хранения документов о немецко-фашистских лагерях, гетто, других местах принудительного содержания и насильственном вывозе граждан на работы в Германию и другие страны Европы в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» (Москва, 1994 г.) и Справочнике (дополнения) Росархива и Фонда взаимопонимания и примирения «О местах хранения документов о немецко-фашистских лагерях, гетто, других местах принудительного содержания и насильственном вывозе граждан на работы в Германию и другие страны Европы в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» (Москва, 1998 г.).
   За документами, подтверждающими факт нахождения бывших несовершеннолетних граждан в фашистской неволе, следует обращаться:
   1) в государственные архивы соответствующих субъектов РФ, а также в территориальные органы ФСБ России по месту жительства в годы Великой Отечественной войны, нахождения концлагеря или гетто (если они существовали на территории бывшего СССР), вывоза на принудительные работы в Германию и другие страны Европы, возвращения на родину;
   2) в Государственный архив РФ в случае, если в названных выше учреждениях отсутствует необходимая информация;
   3) в Центр хранения историко-документальных коллекций, если лицо находилось в концлагерях, располагавшихся на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях стран Европы, или проходило проверку после возвращения на родину на территории Московской области;
   4) в Центр розыска ЦК Российского общества Красного Креста, если лицо находилось в концлагерях, располагавшихся на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы;
   5) в Управление ФСБ России по Омской области, если лицо проходило проверку в фильтрационных лагерях на территории стран Западной Европы (Германии, Австрии, Польше, Чехословакии);
   6) в Главный информационный центр МВД России, если лицо после возвращения из фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания направлялось на спецпоселение и впоследствии было реабилитировано;
   7) в Центральный архив Минобороны России, если лицо после возвращения из фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания было призвано в Советскую Армию.
   В случаях установления статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании документов, в которых прямо не указано насильственное перемещение оккупационными властями из мест проживания, а значится «эвакуирован», «интернирован», «вывезен», «вывезен по мобилизации» и так далее, но заявитель указывает, что он был угнан в нацистскую неволю вопреки его желанию, следует запрашивать дополнительную архивную информацию.
   Участники Великой Отечественной войны:
   1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
   2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
   3) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
   4) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
   5) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
   6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.;
   7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
   8) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Отметим, что соответствующая категория льготников дважды отнесена к числу «федеральных», что свидетельствует о несовершенстве юридической техники, применимой при рассмотрении и принятии соответствующего закона;
   9) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
   К ветеранам боевых действий относятся:
   1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
   2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;
   3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
   4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий. Иные категории ветеранов боевых действий в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной социальной помощи» к числу «федеральных» льготников не относятся.
   По своему социальному статусу к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда приравниваются (и соответственно относятся) к категории «федеральных» льготников:
   1) члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
   2) члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.
   Размер и качество социального обслуживания инвалидов с недавнего времени во многом определяются не группой инвалидности, а степенью ограничения способности к трудовой деятельности. С 1 января 2004 г. вступили в силу положения Федеральных законов
   от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.) о назначении пенсий по инвалидности в соответствии с ограничением способности к трудовой деятельности I, II и III степени. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.
   В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
   При установлении с 1 января 2005 г. ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г.
   В том случае если инвалиду до 1 января 2005 г. установлена группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, то ежемесячная денежная выплата определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в более высоком размере на срок, на который установлена инвалидность.
   При оценке степени ограничения способности к трудовой деятельности до утверждения постоянных критериев установления инвалидности, работа над которыми завершается, следует руководствоваться Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, которые были разработаны во исполнение п. 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (с изм. и доп. от 21 сентября, 26 октября 2000 г., 16 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.) и утверждены совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 г. № 1/30 по согласованию с Минфином России.
   Критерием для установления I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:
   1) способности к самообслуживанию III степени;
   2) способности к передвижению III степени;
   3) способности к ориентации III степени;
   4) способности к общению III степени;
   5) способности контроля за своим поведением III степени.
   Критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным
   заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:
   1) способности к самообслуживанию II степени;
   2) способности к передвижению II степени;
   3) способности к трудовой деятельности III, II степеней;
   4) способности к обучению III, II степеней;
   5) способности к ориентации II степени;
   6) способности к общению II степени;
   7) способности контроля за своим поведением II степени.
   Ограничение способности к обучению II и III степеней может быть основанием для установления II группы инвалидности при сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности, за исключением учащихся, у которых ограничение только способности к обучению II, III степеней может обусловить необходимость установления II группы инвалидности.
   Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к нерезко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию:
   1) способности к самообслуживанию I степени;
   2) способности к передвижению I степени;
   3) способности к обучению I степени;
   4) способности к трудовой деятельности I степени;
   5) способности к ориентации I степени;
   6) способности к общению I степени.
   Ограничение способности к общению I степени и способности к обучению I степени может быть основанием для установления III группы инвалидности
   преимущественно при их сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности.
   Изучение этого документа позволяет констатировать ограничение способности к трудовой деятельности II и II степени является основанием для установления II группы инвалидности, а I степени – для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий «группа инвалидности» и «ограничение способности к трудовой деятельности» в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду II и III степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет.
   Следовательно, возможна ситуация, когда два гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать пенсию одинакового размера, хотя с учетом нового показателя тяжести инвалидности трудовая пенсия одного из них должна быть выше. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать пенсию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности.
   Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно. Однако время для внесения необходимых поправок уже упущено.
   

notes

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

комментариев нет  

Отпишись
Ваш лимит — 2000 букв

Включите отображение картинок в браузере  →