Отчет по проверке Счетной Палаты предприятий РАО ЕЭС (Бесхмельницын)
1. Поставленные перед Правительством Российской Федерации задачи в части осуществления контроля за ходом процесса реформирования, а также всестороннего анализа промежуточных итогов процесса реформирования не реализованы.
2. При реализации принципа управляемости нарушаются такие основополагающие принципы проведения реформы, как поэтапность, последовательность, обоснованность, а также не выдерживаются сроки проведения реформы, определенные законодательст-вом Российской Федерации.
3. До настоящего времени правовая база в области электроэнергетики находится в стадии формирования, вносимые изменения лишь частично решают проблему пра-вового вакуума и юридических нестыковок в законодательстве и значительно отстают от практических действий, осуществляемых РАО «ЕЭС России» по реформированию отрасли.
4. Законодательные акты по электроэнергетике дорабатываются и приводятся в соответствие с уже сложившейся действительностью. Отсутствие системного подхода в законодательстве, регламентирующем функционирование электроэнергетики в новых условиях, негативно отражается на реструктуризации отрасли.
5. На сегодняшний день не ликвидированы производственно-технические и финансовые риски для реформируемых предприятий, связанные с неудовлетворительным со-стоянием основных фондов, значительным объемом низколиквидной дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствием собственных оборотных средств. Растет зависимость энергокомпаний от заемного капитала.
6. Высокая степень износа основных производственных фондов, недостаток энергетических мощностей, растущая ежегодная потребность в инвестициях, отсутствие у энергетиков стимулов к снижению собственных издержек приведет к дальнейшему росту тарифов на энергоносители.
7. Получаемые из тарифа инвестиционные средства снижают заинтересованность компаний в их эффективном использовании, не стимулируют приоритетность финансирования наиболее дешевых проектов в соответствие с утвержденной проектно-сметной документацией, поиск поставщиков оборудования и подрядчиков на конкурсной основе.
8. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не разработан механизм компенсации для населения повышения цен на электроэнергию с использо-ванием адресной системы компенсаций роста цен на электроэнергию для наиболее бедных слоев населения.
9. Не обеспечена предусмотренная законодательством доля участия государства во вновь созданных ключевых предприятиях электроэнергетики (ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Системный оператор - ЦДУ ЕЭС»), являющихся на сегодняшний день 100\% до-черними обществами РАО «ЕЭС России», кроме того, не обеспечено большинство го-лосов государства в органах управления данными обществами, что усиливает моно-польное положение последнего на ФОРЭМ и лишает государство возможности влиять на деятельность этих предприятий.
10. Функции по организации расчетов на ФОРЭМ возложены Некоммерческим Партнерством «АТС» на ЗАО «Центр Финансовых Расчетов». Деятельность ЗАО «ЦФР» на ФОРЭМ осуществляется на сегодняшний день при полном отсутствии кон-троля и влияния со стороны государства, что не отвечает его интересам, а также интересам субъектов рынка.
11. Необходимо сохранить участие государства во всех сферах регулируемой инвестиционной деятельности в части обеспечения гарантий для инвесторов, проведения государственной политики развития электроэнергетики.
12. Ориентация энергетики страны только на частные инвестиции, как это пре-дусмотрено Федеральным законом «Об электроэнергетике», по мнению Счетной па-латы Российской Федерации, бесперспективна по причинам недостаточной мотива-ции для инвесторов.
13. При разделении энергокомпаний по видам деятельности основной объем обяза-тельств материнской компании перекладывается на балансы сетевых распределитель-ных компаний, при этом генерация с целью увеличения инвестиционной привлекатель-ности очищается от долгов. Вследствие чего, указанные долги впоследствии бременем лягут на соответствующие региональные бюджеты.
14. Признание расходов АО-энерго по оплате услуг РАО «ЕЭС России» является, с точки зрения положений Налогового кодекса Российской Федерации, спорным и находится на рассмотрении в судебных органах. Требуется незамедлительное урегулирова-ние данного вопроса на правительственном уровне.
15. В целом можно утверждать, что проводимые в 2003-2005 годах в рамках реформирования электроэнергетики мероприятия недостаточны для того, чтобы превратить отрасль в рыночную и отвечающую передовым технологическим вызовам, поставленные реформой промежуточные цели на сегодняшний день не достигнуты.
log-in.ru
комментариев нет