Реформа регулировани в России (Специальная группа по политике в области регулирования ОЭСР)
Главная цель реформы должна состоять в поддержке основополагающих институтов рыночной экономики
Первая ключевая идея состоит в том, что реформы должны проводиться по широкому фронту, чтобы использоваться взаимодополняемость различных реформ. Это критически важный момент. Хотя большинство международных наблюдателей делает упор на согласованности политики, которая часто рассматривается как политическое ограничение, мы хотели бы подчеркнуть взаимодополняемость политики, указывающую на дополнительные выгоды от одновременного проведения различных направлений реформ. Взаимодополняемость политики возникает, когда результаты одновременного проведения двух или большего числа реформ превышает сумму выгод, которые были бы получены в случае раздельного проведения каждой из них. Выгоды, вытекающие из такой взаимодополняемости, подчеркивают важность основных рекомендаций, изложенных во второй главе настоящего исследования. Необходимо сформулировать долгосрочную стратегию регулятивной реформы и принять ее на самом высоком уровне государственной власти. Эта стратегия должна быть четкой и последовательной, и она должна интегрировать различные реформы, которые проводятся сейчас. Опыт государств-членов ОЭСР показывает, что утверждение реформ регулятивной политики на самом высоком политическом уровне может повысить авторитет реформы и обеспечить большую последовательность политики по широкому кругу направлений.
Вторая тема, красной нитью проходящая через вышеприведенный анализ – это необходимость продолжать усилия для создания разумных базовых институтов и условий для рыночной экономики. Пересмотр официальных законодательных и нормативных актов немного сделает для ускорения экономического роста в отсутствие серьезного улучшения в характере функционирования российского государства. Такие основополагающие вопросы как укрепление верховенства права и обеспечение прав собственности, повышение прозрачности и подотчетности государственных институтов, а также борьба с коррупцией относятся к основным проблемам реформ. Государству еще предстоит научиться меньше полагаться на прямое вмешательство в экономику и на сохранение контроля над активами и рынками, и больше – на регулирование. Оно должно создать государственную администрацию, способную – и готовую – выполнять ту роль, которая требуется от нее в условиях функционирующей рыночной экономики.
Прежде всего эта роль заключается в предоставлении общественно значимых товаров, которые нужны физическим лицам и компаниям для эффективных инвестиций, производства и торговли. Многие из этих товаров – как и верховенство права – не являются «экономическими» в узком смысле этого слова. Большинство из них так или иначе касается формулирования, реализации и обеспечения применения правил и норм регулирования. Если судить по их программным заявлениям, российские власти привержены этим приоритетам. В последние годы были предприняты важные шаги по их реализации. Но действия государственных органов часто противоречат объявленным целям реформ. В последнее время появляются признаки сдвига к более интервенционистскому, меньше ориентированному на соблюдение правил – и порой хищническому – государственному поведению. Долгосрочный экономический рост России в немалой степени зависит от сдерживания таких тенденций и придания нового импульса реформам, которые нацелены на создание не просто сильного, а правового и эффективного государства.
Издатель: Штаб-квартира ОЭСР
Год издания: 2005
Страниц: 224
Язык: русский
log-in.ru
комментариев нет